Решение № 107723979, 07.12.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року Справа № 160/12099/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департамента захисту економіки Національної поліції України, в якій просить:

- визнати протиправною викладену у листі №П-33/39/03-2022 від 01.07.2022 відмову Департамента захисту економіки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , до його календарної вислуги років та до стажу служби в ОВС;

- зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.07.2002 року до 20.11.2011 року, загальною кількістю 04 роки 06 місяців 12 днів.

- зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України оформити та направити, через уповноважений структурний підрозділ - сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.07.2002 року по 20.07.2011 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справа у підрозділах карного розшуку та підрозділах боротьби з економічною злочинністю на пільгових умовах.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що 01.06.2022 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби на оперативних посадах в органах внутрішніх справ та передати до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України заяву з усіма документами, що дають право на призначення, для їх розгляду по суті. Відповідач листом від 01.07.2022 року №П-33/39/03-2022 роз`яснив, що пенсія за вислугу років призначається за наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. ОСОБА_1 зазначає, що відповідач, відмовляючи в оформленні та направленні необхідних для призначення пенсії документів до відповідного пенсійного органу, діяв протиправно.

Ухвалою суду від 11.08.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням №4930021029000, наявним у матеріалах справи, відповідно до якого ухвалу про відкриття провадження та копію позовної заяви з додатками відповідач отримав 07.11.2022 року.

28.11.2022 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позовних вимог, зважаючи на таке. З системного аналізу норм Постанови № 393 у редакції від 19.02.2022 року висновується, що обчислення календарної вислуги років поліцейським для призначення пенсій проводиться лише згідно з пунктами 1 і 2 Постанови № 393. Тобто пільгова вислуга років враховується лише при визначенні розміру пенсії та не береться до уваги при визначенні наявності у особи права на призначення пенси за вислугу років, оскільки періоди, що зараховуються на пільгових умовах, визначені пунктом 3 Постанови № 393 зараховуються до вислуги років лише для визначення розміру пенсії. Отже, ні в Законі № 2262-ХІІ, ні в Постанові № 393 не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 календарних років 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах та зарахування пільгової вислуги до календарної. Вказаними Законом №2262-ХІІ і Постановою № 393 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 24 календарних років 6 місяців та більше і міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років, а позивач на дату звільнення мав календарну вислугу років лише 21 рік 03 місяці 24 дні, що підтверджується наказом Департаменту від 05.12.2019 року№ 411 о/с «По особовому складу» та послужним списком позивача, а відтак у Департамента відсутні законні підстави для зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в органах внутрішніх справ.

Окрім того, відповідач зазначає, що, враховуючи, що календарна вислуга років, яка відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ є обов`язковою умовою набуття права на призначення пенсії, на день звільнення позивача становила лише 21 рік 03 місяці 24 дні, наказ Департаменту від 05.12.2019 року № 411 о/с «По особовому складу», в якому позивачу встановлена зазначена календарна вислуга, ним не оскаржувався, Департамент не має правових підстав для зарахування йому пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в органах внутрішніх справ, і, як наслідок, надіслання його заяви з доданими документами до уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України - Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, який у свою чергу разом з поданням надсилає їх до Пенсійного фонду України.

06.12.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, якою позивач не погоджується з обставинами та фактами, зазначеними у відзиві відповідачем та підтримує позовну заяву і просить задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

Ухвалою від 07.12.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання про залучення співвідповідача по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з серпня 1998 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з липня 2002 року по 09.12.2019 року проходив службу в органах внутрішніх справи та поліції на оперативних посадах в підрозділах боротьби з економічною злочинністю. Вказане підтверджується Довідкою, виданою 03.12.2019 року начальником 10-го відділу (забезпечення діяльності) УСР в Дніпропетровській області ДСР НПУ, підполковником поліції Іриною Твердоступ.

Згідно з наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 05.12.2019 року №411 о/с «По особовому складу» відповідно до п.4 (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №4 (м. Кам`янське) управління захисту економіки в Дніпропетровській області, з 09.12.2019 року, відрахувавши з грошового забезпечення кошти за 02 доби щорічної чергової оплачуваної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.

Як зазначено у наказі Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 05.12.2019 року №411 о/с «По особовому складу» станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 21 рік 03 місяці 24 дні. Вислуга років на пільгових умовах 04 роки 06 місяців 12 днів.

Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії підполковника поліції ОСОБА_1 від 09.12.2019 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на наступних посадах:

- 08.1998 -07.2002 - курсант факультету кримінальної міліції Донецький юридичний інститут МВС України;

- 07.2002 - 12.2002 - оперуповноважений відділення по розкриттю злочинів проти особи та боротьби з груповими злочинними проявами відділу карного розшуку Дніпродзержинського МУ УМВС України в Дніпропетровській області;

- 12.2002 -04.2005 -оперуповноважений відділення боротьби зі злочинами в кредитно-фінансовій та банківській системах Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області;

- 04.2005 - 08.2007 - оперуповноважений відділення з обслуговування Дніпродзержинської оперативної зони спеціального відділу ДСБЕЗ по боротьбі з хабарництвом при УМВС України в Дніпропетровській області;

- 08.2007 - 09.2007 - старший оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами у фінансовій сфері, правопорушеннями у сфері інтелектуальної власності та комп`ютерних технологій ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області

- 09.2007 - 08.2008 -оперуповноважений сектору захисту бюджетних коштів ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ управління ДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області

- 08.2008 - 05.2009 - старший оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами у фінансовій сфері, правопорушеннями у сфері інтелектуальної власності та комп`ютерних технологій ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- 05.2009 - 07.2009 -оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Заводського РВ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- 07.2009 - 09.2012 -старший оперуповноважений сектору захисту бюджетних коштів ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- 09.2012 - 09.2014 - старший оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами у фінансовій та бюджетній сферах та захисту бюджетних коштів ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- 09.2014 - 04.2015 -начальник сектору ДСБЕЗ Заводського РВ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України вДніпропетровській області;

- 04.2015 - 07.2015 - в. о. начальника сектору боротьби зі злочинами у бюджетній сфері, сфері будівництва, житлово-комунальному господарстві, інфраструктурі та захисту бюджетних коштів ВДСБЕЗ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області;

- 07.2015 - 11.2015 -старший оперуповноважений в ОВС міжрайонного відділу № 4 управління протидії злочинності у сфері економіки ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші Міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та відповідно до пункту 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію»);

- 11.2015 - 03.2017 - старший оперуповноважений в ОВС УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ;

- 03.2017 12.2019 старший оперуповноважений міжрайонного відділу №4 (м. Кам`янське) УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ.

З 09.12.2019 року відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнений зі служби в поліції за п. 4 ч.1 ст. 77.

Також у вищевказаному розрахунку вислуги років позивача зазначено, що:

- у військах та органах МВС з 15.08.1998 року по 06.11.2015 року;

- у Національній поліції з 07.11.2015 року по 09.12.2019 року.

31.05.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби на оперативних посадах в органах внутрішніх справ та передати до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України заяву разом з усіма документами, що дають право на призначення пенсії, для їх розгляду по суті.

Листом №П-33/39/03-2022 від 01.07.2022 року відповідач повідомив, що пенсія за вислугу років призначається за наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги.

20.07.2022 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо надання сканкопій послужного списку за час служби в ОВС та НПУ ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не включення до календарної вислуги років позивача та до стажу служби в поліції часу служби у підрозділах боротьби з економічною та організованою злочинністю, а також карного розшуку ОВС у період з 01.07.2002 року по 20.11.2011 року, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону №2262-XII (тут і далі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2018 року по 30.09.2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

При цьому, абз. 1 п. «б» ст. 12 Закону №2262-XII встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною 1 статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Положеннями ч.4 ст.17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Виходячи з наведених правових норм, за позицією відповідача, на час звільнення позивача зі служби в поліції, діяв Закон №2262-XII в редакції, який не передбачав, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається, в спірному випадку, при наявності вислуги 24 років і більше, та визначено виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача та вважає їх помилковими, з огляду на таке.

Зміст наведених правових норм визначає загальні умови призначення пенсії на пільгових умовах, тобто наявність певної вислуги календарних років, що обраховується з урахуванням спеціального законодавства та можливого врахування додаткових окремих періодів, згідно правил, визначених ст.17 даного Закону.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 року №393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).

Так, абзацом 24 підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт «в» у редакції згідно з постановою КМУ №1497 від 16.11.2001 року, із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №1803 від 20.11.2003 року, що набула чинності з 01.01.2004 року).

При цьому, на виконання вимог Постанови КМУ №1497 від 16.11.2001 року, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 року №361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ №361).

Пунктом 2 наказу №361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року №1497 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, зокрема, в апаратах головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, підрозділах, їм підпорядкованих, та таких, що діють (діяли) при ГУМВС, УМВС України: оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого тощо.

Також абзацом 27 підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт «в» пункту 3 в редакції згідно з Постановою КМУ №497 від 22.06.2005 року).

У свою чергу, на виконання вимог Постанови КМУ №497 від 22.06.2005 року, а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 року №722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ №722).

Пунктом 2 наказу №722 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №722, до посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, начальника відділення, заступника начальника управління.

Судом також встановлено, що відповідно до п.4.1.6 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 року №3720-XII (далі Постанова №3720-ХІІ), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби» №431 від 14.11.2007 року (далі Наказ №431) відповідно до Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 року №3720-XII, а також з метою соціального забезпечення працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до п.2 Наказу №431 вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 року №3720-XII.

Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №431, до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби, по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті: віднесено посади, зокрема, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах; оперуповноваженого в особливо важливих справах.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, що передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації права на призначення різних видів пенсій і основним актом, на підставі чого здійснюється таке регулювання є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинно пов`язуватися не з категорією працівників, а зі спеціальним статусом, якого особа набула після проходження служби у визначений період часу, і така можливість передбачена Порядком №393.

Таким чином, судом встановлено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті акти, що передбачають пільгове обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення різних видів пенсій.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.06.2018 року у справі № 750/9775/16-а.

Питання щодо подібних правовідносин було предметом розгляду Верховним Судом у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в адміністративній справі №805/3923/18-а.

У постанові від 03.03.2021 року в адміністративній справі №805/3923/18-а Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду наголосив на необхідності застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності. Вказаний принцип встановлює гарантування необхідності стабільного та несуперечливого правового статусу особи. У контексті спірних правовідносин, Верховний Суд зазначив, що особа, реалізовуючи своє конституційне право на працю, обираючи певний вид професійної діяльності, повинна бути обізнана із умовами праці та привілеями, які вона отримує при цьому. Законні очікування особи полягають у тому, щоб у випадках, коли особа, спираючись на конституційні приписи, очікує, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до цих норм, законні очікування будуть реалізовані та захищені. Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.

Також Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку, а, отже, є необґрунтованим висновок про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

У постанові від 14.04.2021 року по справі №480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить висновку, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема в органах внутрішніх справ та в поліції, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого та розрахованого у відповідності до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

Пільгове обчислення вислуги років та пільгових умов призначення пенсії для визначених законом осіб у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, встановлено статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ та передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393.

Тому, застосування лише положень пунктів «а», «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ при обрахунку вислуги років для призначення пенсії особі, яка проходила службу, зокрема, в органах внутрішніх справ, без врахування положень статті 17-1 Закону №2262-ХІІ є неправомірним та таким, що порушує встановлені гарантії її прав на пільгове пенсійне забезпечення.

У спірному випадку за встановлених фактичних обставин справи вислуга років позивача, враховуючи час його служби в органах внутрішніх справ, в тому числі, у підрозділах карного розшуку, у підрозділах боротьби з економічною злочинністю на посадах оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого та оперуповноваженого в особливо важливих справах, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 24 календарних років, а, отже, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, доводи відповідача, що право на пенсію за вислугу років виникає виключно у разі вислуги років в календарному обчисленні є безпідставними, оскільки ст.17-1 Закону №2262-ХІІ, Порядок №393, в тому числі з урахуванням Наказів №361, №722 та №431 і Постанови №3720-ХІІ, встановлюють правило, за яким при визначенні права на пенсію може бути застосована вислуга років у пільговому обчисленні.

Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії підполковника поліції ОСОБА_1 , останній у спірні періоди обіймав посади, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 Постанови №393 та Постанови №3720-ХІІ зараховувався на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, при цьому, відповідач не заперечує про наявність такої пільгової вислуги у позивача.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій)

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (Рішення №5-рп/2002).

З огляду на наведене, суд доходить висновку про те, що вказаний вище період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, в тому числі, у підрозділах карного розшуку, у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, у період 01.07.2002 року по 20.11.2011 року, підлягає зарахуванню до вислуги років позивача на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Порядку №393, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, відтак, дії відповідача щодо не здійснення такого зарахування пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, є протиправними.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання Департамента захисту економіки Національної поліції України оформити та направити, через уповноважений структурний підрозділ - сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.07.2002 року по 20.07.2011 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справа у підрозділах карного розшуку та підрозділах боротьби з економічною злочинністю на пільгових умовах, оскільки такі є передчасними.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався до відповідача із вимогами щодо оформлення та направлення до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії за вислугу років та відповідно, відповідачем у цьому не відмовлялось.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист уже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів; право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Таким чином, неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Окрім того, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року N 760, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за N 1152 32604 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (даті -Інструкція №760).

Відповідно до п.3 розділу III Інструкції №760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1)обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності):

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2)ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3)надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

У юриспруденції дискреційні повноваження визначаються як право голови держави, уряду, інших посадовців в органах державної влади у разі ухвалення рішення з питання, віднесеного до їх компетенції, діяти за певних умов на власний розсуд у рамках закону. А в Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи вказано, що адміністративний орган може здійснювати дискреційні повноваження, користуючись певною свободою розсуду у разі ухвалення будь-якого рішення. Такий орган в силу (за) наявності у нього дискреційних повноважень може вибирати з декількох варіантів припустимих рішень той, який він вважає найбільш відповідним у даному випадку. За цього надано рекомендацію судам не втручатися у дискреційні повноваження державних органів.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом від 17.07.1997 №475/97-ВР, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, ефективний засіб правого захисту в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Разом з тим, суд не може підміняти орган, до компетенції якого віднесені вказані вище повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Стосовного повернення оплаченого позивачем судового збору суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено 2977,20 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією №74Т004N96 від 08.08.2022 року

При цьому, за позовну вимогу немайнового характеру відповідно до пункту статті 4 Закону України «Про судовий збір» позивач мав сплатити 992,40 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, одну з яких задоволено судом.

Системний аналіз частини першої статті 6 Закону України «Про судовий збір», частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (Постановами Верховного Суду від 16.12.2020 року №520/10578/19, від 28.03.2019 року по справі 160/7601/18).

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Надмірно сплачений судовий збір, у розмірі 992,40 грн. згідно з положеннями п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» підлягає поверненню за клопотанням позивача.

Керуючись ст. 139, 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 40111732) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною викладену у листі №П-33/39/03-2022 від 01.07.2022 відмову Департамента захисту економіки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , до його календарної вислуги років та до стажу служби в ОВС.

Зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.07.2002 року до 20.11.2011 року, загальною кількістю 04 роки 06 місяців 12 днів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту захисту економіки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко