Решение № 107670112, 05.12.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3716/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

до відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

до відповідача-3: Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача 1 в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію, згідно п. а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи на Інгульскій шахті ДП "Східний гірничозбагачувальний комбінат" з 15 липня 2004 по 19 червня 2019;

2)зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію, згідно п. а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи на Інгульскій шахті ДП Східний гірничозбагачувальний комбінат з 15 липня 2004 по 03 січня 2005 підземним гірноробочим з повним робочим днем на підземних роботах по четвертому розряду, з 04 січня 2005 по 28 лютого 2006 підземним гірномонтажником з повним робочим днем на підземних роботах по 5 розряду; 01 березня 2006 по 19 червня 2019 підземним гірномонтажником з повним робочим днем на підземних роботах по шостому розряду.

Ухвалою суду від 15.08.2022 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (а.с.31-32).

Ухвалою суду від 14.09.2022 року до участі в справі залучено співвідповідачів - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Хмельницькій області, розгляд справи розпочато спочатку (а.с.39).

Представник відповідача -1 надав суду відзив, в якому представник просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затв.постановою КМУ, підтверджений уточнюючою довідкою підприємства та результатами атестації робочих місць, визначений нормами чинного законодавства (а.с.34-36).

Представник відповідача -2 надав суду відзив, в якому представник просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що, згідно рішення №110130008704 від 25.01.2022, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 06 місяців 12 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за списком №1 8 років 3 місяців 27 днів. Вказує, що неможливо зарахувати пільговий стаж, починаючи з 01.01.2014, тому що згідно даних СПОВ є сумісництво, що не дає право для зарахування пільгового стажу по списку №1. Крім того, відповідач вказує, що неможливо зарахувати військову службу з 12.03.2015 по 20.06.2015, тому що відсутня довідка про грошове забезпечення з даними про сплату страхових внесків (а.с.57-61).

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач 17.01.2022 звернувся до ГУ ПФ України в Кіровоградській області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням від 25.01.2022 №110130008704 ГУ ПФ України в Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказано, що, відповідно до положень п. 2 ст. 114 Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затв. постановою КМУ та за результатом атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Загальний стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 06 місяців 12 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком №1 8 років 3 місяці 27 дні.

Вказано, що неможливо зарахувати пільговий стаж починаючи з 01.01.2014, тому що згідно даних СПОВ є сумісництво, що не дає права для зарахування пільгового стажу по Списку №1 (а.с.15).

11.02.2022 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 18.02.2022 №110130008704 ГУ ПФ України в Хмельницькій області відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказано, що, відповідно до положень п. 2 ст. 114 Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затв. постановою КМУ та за результатом атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Загальний стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 09 місяців 12 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком №1 8 років 3 місяці 27 дні (а.с.44).

Позивач, не погодившись з таким рішенням у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статі 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).

За Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини першої статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З аналізу наведених норм вбачається, що наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Так, позивач, звертаючись до суду, просить визнати протиправною відмову відповідача Головного управління ПФУ в Кіровоградській області в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію, згідно п. а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи на Інгульскій шахті ДП "Східний гірничозбагачувальний комбінат" з 15 липня 2004 по 19 червня 2019.

Однак, як встановлено судом, рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято зовсім іншими суб`єктами Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області та Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області, будь - яких позовних вимог до яких позовна заява не містить.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Виходячи зі змісту позовних вимог у цій частині, суд вважає, що позивачем невірно обрано спосіб захисту порушених прав, оскільки право позивача порушено не відповідачем 1, а тому у вказаній частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачем до пенсійного фонду надано виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про реєстрацію ОСОБА_1 фізичною особою підприємцем, згідно чого, основним видом діяльності є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, скориговано пільговий стаж та прийнято рішення №110130008704 від 29.09.2022 про призначення пенсії, згідно п.1 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 31.10.2021 /дня наступного за днем досягнення пенсійного віку/. Страховий стаж, згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку складає 23 роки 9 місяців 15 днів, пільговий 13 років 06 місяців 24 дні.

Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, за загальним правилом, не можна визнати неправомірними, якщо вони ґрунтуються на законі, чинному на момент прийняття відповідного рішення таким суб`єктом.

При цьому, відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналізуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що оскільки пенсію позивачу призначено, з урахуванням спірних періодів, відсутнє порушене право, що підлягало б захисту, а тому в задоволені позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко