Решение № 107670110, 15.11.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3906/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Чміленка, 47, ЄДРПОУ 09620951)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформлену протоколом (довідкою) №38т1 від 27.02.2022 р. та зобов`язати Кропивницький міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки провести йому повторну військово-лікарську комісію з урахуванням висновків викладених в рішенні суду.

Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження і медичного огляду, вважає, що зазначений у постанові висновок є протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, а також необґрунтованим. Вказує, що має проблеми із здоров`ям, що ускладнює несення військової службу. На підтвердження цього додає копії висновків та консультації медичних спеціалістів. У зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що Порядок проходження медичного огляду регламентовано Положенням про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402. Позивачу було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією. Медичний огляд був проведений у відповідності до норм законодавства та був зроблений висновок про придатність позивача до військової служби.

Додатково відповідач посилається на порушення строків звернення до суду та у задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 06.09.2022 відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32-33).

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач, рядовий за мобілізацією, ОСОБА_1 1981 р.н., призваний у березні 2022 року Кропивницьким міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, електрик силових і освітлювальних агрегатів, відповідно був визнаний придатним до військової служби (а.с.40-44).

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №0579322/672, позивач був направлений на стаціонар КНП "МКЛ№6" м.Дніпропетровська, де перебув з 28.05.2022 року по 01.06.2022 року на лікуванні (а.с.15-16).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №06070, позивач був направлений на стаціонар Микулинецької обласної фізіотерапевтичної лікарні реабілітації м.Тернопіль, де перебув з 02.06.2022 року по 09.06.2022 року на лікуванні (а.с.17-18).

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1638, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Микулинецькій обласній фізіотерапевтичній лікарні реабілітації м.Тернопіль з 09.06.2022 року по 13.06.2022 року на лікуванні (а.с.19-20).

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого, позивач був направлений на стаціонар КНП КРР Кропивницька ЦРЛ м.Кропивницького, де перебув з 28.06.2022 року по 15.07.2022 року на лікуванні (а.с.21-22).

27.07.2022 року позивач написав рапорт відповідачеві про направлення його на стаціонарне обстеження до КНП "Кіровоградський обласний протитуберкульозний диспансер КОР" та направити його на медичний огляд військово-лікарською комісією, з метою індивідуального визначення ступеню придатності до військової служби через погіршення здоров`я.

За випискою із медичної карти від 04.07.2022 року, повний діагноз позивача: "Великі залишкові зміни після перенесеного туберкульозу легень у вигляді фіброзно-вогнищевих змін в/частки правої легені. Стан після резекції S5 правої легені (18.01.2007 року) з приводу туберкульозу". Згідно консультативного висновку спеціаліста від 24.06.2022 року - "Закрита травма поперекового відділу хребта. Перелом нижнього суглобового відростку L3 справа (а.с.23-26).

Листом від 01.08.2022 року вих.№6/4689 Кропивницьким міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повідомлено про направлення звернення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 за належністю. Додатково вказано, що ОСОБА_1 під час призову вже пройшов військово-лікарську комісію та за її висновком (протокол 38т1 від 27.02.2022 року) є придатним до військової служби. Рішення ВЛК ОСОБА_1 не оскаржувалось (а.с.11-12).

Документів за результатами розгляду військовою частиною НОМЕР_2 звернення позивача до матеріалів справи суду не надано.

Позивач не погоджується з висновком військово-лікарської комісії від 27 лютого 2022 року з тих підстав, що постійно погіршується здоров`я, загострюються хронічні хвороби, позивач потребує дієти та лікування, зокрема зазначає, що висновок не відповідає результатам проведених медичних обстежень та не відображає реальний стан його здоров`я.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пункт 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з п.3.2 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Відповідно до п. 3.3 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Пунктом п. 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

- «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

- «Обмежено придатний до військової служби»;

- «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»;

- «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»;

- «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

- «Придатний до військової служби»;

- «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»;

- «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Згідно з п. 3.11 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 у разі, коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Згідно з п. 3.12 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

Судом встановлено, що згідно виписки позивачу встановлений діагноз: "Великі залишкові зміни після перенесеного теберкульозу легень у вигляді фіброзно-вогнищевих змін в/частки правої легені. Стан після резекції S5 правої легені (18.01.2007 року) з приводу туберкульозу" графи II Розкладу хвороб.

Позивач вважає, що особа, яка хворіє та/або хворіла на туберкульоз, в обов`язковому порядку має пройти військову експертизу з метою визначення придатності для військової служби.

Як описано вище, позивач пройшов ВЛК, висновок якої і є предметом спору у даному провадженні.

З аналізу статті 2 Розкладу хвороб вбачається, що висновком ВЛК за діагнозом військовослужбовця "залишкові зміни після вилікуваного туберкульозу різних локалізацій" може бути висновок комісії "придатний до військової служби".

З огляду на дані обставини, ступінь придатності визначається індивідуально у кожному конкретному випадку.

В даній ситуації, позивач стверджує про те, що комісія підійшла до даного питання поверхнево та формально, тобто вважає її висновок необґрунтованим через відсутність ретельного медичного огляду ОСОБА_1 .

З цього приводу суд зазначає, що суд не є ВЛК та не може самостійно дослідити стан здоров`я позивача, та оцінити медичний висновок на предмет всебічності і повноти медичного аналізу та досліджень.

Більш того, скарги позивача, що підтверджені медичними документами, мали місце набагато пізніше у часі ніж прийняте оскаржуване у даному провадженні рішення ВЛК про придатність до військової служби, що беззаперечно не може підтверджувати його протиправність, може свідчити про підстави для нового медичного огляду ВЛК.

Також суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Зокрема слід зазначити, що у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії (спеціалізованого органу) для перегляду відповідної постанови.

Так, відповідно, п.п.2.3.3 п.2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Разом з тим, доказів, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, суду надано не було.

Таким чином, аналізуючи наведені вище вимоги законодавства та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що спірна довідка ВЛК №38т1 від 27.02.2022 є такою, що не підлягає скасуванню.

З приводу аргументів позивача, які стосуються відмови відповідача у направленні на лікування в КНП "Кіровоградський обласний протитуберкульозний диспансер КОР" та проведення повторної військово-лікарської експертизи, суд зауважує, що предметом розгляду у даній справі є довідка військово-лікарської комісії при військовій частині №38т1 від 27 лютого 2022 року, тому суд не надає оцінку аргументам позивача які знаходяться поза межами предмету спору.

З приводу порушення строків звернення до суду належить вказати наступне.

Згідно ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд бере до уваги той факт, що у позивача оскаржуване в даному провадженні рішення було відсутнім, в зв`язку з чим, ним було заявлене клопотання про його витребування у відповідача.

Вперше ж, позивач дізнався про реквізити оскаржуваного рішення ВЛК лише з листа Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.08.2022 року №6/4689. Це дало можливість сформулювати йому позовні вимоги та підготувати клопотання про його витребування у відповідача, а тому, суд вважає, що подавши позов 23.08.2022 року, позивач не пропустив строків звернення до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова