Решение № 107622772, 30.11.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року справа № 580/5107/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

25.10.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення від 02.09.2022 про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання відповідача установити з 01.07.2021 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснювати виплату в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи зазначив, що після перерахунку пенсії за рішенням суду відповідач з 01.03.2022 припинив виплачувати йому щомісячну доплату в розмірі 2000грн, а також з липня 2021 року відрахував її із загальної заборгованості. На звернення заявою про відновлення його прав та здійснення перерахунку щомісячної доплати відповідач всупереч вимог закону відмовив. Стверджує, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії відповідно до абз.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки таке збільшення розміру пенсії відбулось внаслідок відновлення його порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону. Просив врахувати судову практику в аналогічних, на його думку, справах: №420/17232/21, №160/7343/22, №160/526/22, №160/22019/21, №280/8902/21, №360/4221/21, №380/1003/22, №600/5383/21-а, №200/13658/21, №540/5362/21, №420/23621/21.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 01.11.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

17.11.2022 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначив, що з 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено доплату в сумі 2000,00грн. Загальний її розмір з 01.07.2021 становив 7390,41грн: 4463,41грн основний розмір пенсії (6866,79грн (грошове забезпечення) х 65%), 2000,00грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713, 927,00грн надбавка на утримання неповнолітньої дитини (50% від 1854,00грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.07.2021). На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/5794/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 07.06.2021 №33/44/1-К-359/08-1637. Розмір пенсії після перерахунку становить 13061,17грн. Оскільки основний розмір пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення суду збільшився на 7778,76грн (12242,17грн 4463,41грн), відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Протоколом від 03.09.2015 в пенсійній справі №2303007187 (МВС) підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років, про що видане відповідне посвідчення від 24.01.2017 серії НОМЕР_2 .

Довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №535510 підтверджується, що позивачу 19.12.2016 встановлена друга група інвалідності.

Згідно з довідкою автоматичної системи Пенсійного фонду України від 16.09.2022 №0333443981994312 про доходи позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років. За період з 01.01.2021 до 31.08.2022 сума пенсії складає 180962,16грн.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд установив, що на його розгляді знаходилась адміністративна справа №580/5794/21 між тими ж сторонами. Рішенням зазначеного суду від 20 вересня 2021 року, яке набрало законної сили 22.12.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області №33/44/1-К-359/08-1637 від 07 червня 2021 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області №33/44/1-К-359/08-1637 від 07 червня 2021 року та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 грудня 2019 року.

На його виконання відповідач 03.02.2022 провів перерахунки пенсії позивача з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021 та з 01.03.2022 із таких су грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00грн, оклад за військове звання 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 97,43% - 12019,11грн (усього 18834,11грн).

Листом від 01.08.2022 №4028-3791/К-03/8-2300/22 відповідач повідомив. З липня 2021 року до пенсії позивача встановлено доплату в сумі 2000,00грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7390,41грн: 4463,41грн основний розмір пенсії (6866,79грн (грошове забезпечення) х 65%, 2000,00грн щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713, 927,00грн надбавка на утримання неповнолітньої дитини (50% від 1854,00грн(прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.07.2021). На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/5794/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 07.06.2021 №33/44/1-К-359/08-1637. Розмір пенсії після перерахунку становить 13061,17грн: 12242,17грн основни розмір пенсії (18834,11грн(грошове забезпечення), 819,00грн надбавка на утримання неповнолітньої дитини (50% від 1638,00грн(прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.12.2019). Оскільки основний розмір пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення суду збільшився на 7778,76грн (12242,17грн 4463,41грн) відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713.

10.08.2022 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив відновити його порушені права та здійснити з 01.03.2022 перерахунок щомісячної доплати в сумі 2000 грн, що передбачено постановою КМУ від 14.07.2021 №713 після перерахунку його пенсії за рішенням суду та повернути відраховану суму вищевказаної доплати, починаючи з 01.07.2021 до 01.02.2022.

Листом від 02.09.2022 №4949-4908/К-03/8-2300/22 відповідач на вказане вище звернення позивача повідомив, що для встановлення до його пенсії щомісячної доплати, передбаченої вказаною вище постановою, у розмірі 2000,00грн (без урахування проведеного за судовим рішенням перерахунку пенсії) законодавчих підстав немає.

Зазначені обставини стали приводом для звернення позивача в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) визначено умови перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. (цією частиною доповнено згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - ЗУ №900-VIII) із змінами, внесеними згідно із Законом № 1150-IX від 28.01.2021)

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою.

Відповідно до ст.1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до вимог ст.51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Відповідно до п.1 вказаного Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова КМУ №713).

Пунктом 1 постанови КМУ №713 визначено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, якщо пенсії осіб переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 вказана вище доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідно до п.2 постанови КМУ №713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Пунктом 3 постанови КМУ №713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., №57, ст.1968; 2018 р., №48, ст.1675; 2019 р., №54, ст.1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з п.4 постанови КМУ №713 фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., №54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

У п.6 постанови КМУ №713 визначено, що вона набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Суд установив, що відповідач на виконання рішення суду у справі №580/5794/21 провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 07.06.2021 №33/44/1-К-359/08-1637 з грошового забезпечення в розмірі 18834,11грн. Після перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на 7778,76грн (12242,17грн (основний розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019) 4463,41грн (основний розмір пенсії до перерахунку пенсії).

Оскільки проведений на виконання судового рішення у справі №580/5794/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні постанови КМУ №713.

Зважаючи, що пенсія позивача перерахована з 01.12.2019, тобто після 01.03.2018 (визначено постановою КУ №713) та її розмір збільшився більш ніж на 2000 гривень у відповідача відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень.

Отже, відповідач діяв в межах, порядку та строки, визначені Конституцією України та законами України.

Посилання позивача на судову практику у справах: №420/17232/21, №160/7343/22, №160/526/22, №160/22019/21, №280/8902/21, №360/4221/21, №380/1003/22, №600/5383/21-а, №200/13658/21, №540/5362/21, №420/23621/21 не обгрунтоване, оскільки вони стосуються інших правовідносин та учасників, не є достатньо подібними та регулюються іншими нормами права, ніж які підлягають застосуванню в цій справі.

Рішення від 02.09.2022 про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 як акта владно-розпорядчого характеру відповідач у спірних правовідносинах не виносив. Тому позовна вимога визнати його протиправним і скасувати безпідставна. Отже, відсутні підстави для зобов`язання відповідача установити з 01.07.2021 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до вказаної постанови, та здійснення виплати в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум, не обгрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) про:

визнання протиправним і скасування рішення від 02.09.2022 про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язання установити з 01.07.2021 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та здійснювати виплату в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 30.11.2022.