Решение № 107444878, 18.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року Справа № 160/16062/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.10.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оформлені листом від 20.09.2022 за №0400-010311-8/96053 Про надання інформації та Рішенням від 16.09.2022 №0406029265 - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.08.2022, виходячи з вислуги років 27 років 02 місяці 28 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України 31.07.2022. Вислуга років позивача в календарному обчисленні становить 13 років 07 місяців 14 днів, в свою чергу, у пільговому обчисленні вислуга років становить 27 років 02 місяці 28 днів. Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до відповідача подання №9824 від 01.09.2022, матеріали для призначення позивачу пенсії згідно з п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 16.09.2022 відповідач рішенням №0406029265 відмовив позивачу в призначенні пенсії на підставі відсутності необхідної вислуги років - 25 календарних років. У зв`язку чим, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/16062/22 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

28.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» через відсутність вислуги років у розмірі 25 календарних років. Крім цього відповідач зауважив, що вказана пенсія призначається виключно на підставі заяви органу, з якого було звільнено пенсіонера, а отже не передбачено самостійне звернення пенсіонером до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. У зв`язку з чим, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

29.07.2022 наказом Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом Міністерства юстиції України№108о/с-22 звільнено 31.07.2022 старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора 1 категорії відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, з Державної кримінально-виконавчої служби України.

У вказаному наказі зазначено, що на день звільнення ОСОБА_1 має вислугу років в календарному обчисленні 13 років 07 місяців 14 днів, у пільговому - 27 років 02 місяці 28 днів.

Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до відповідача подання №9824 від 01.09.2022, матеріали для призначення позивачу пенсії згідно з п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням №0406029265 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб», на підставі відсутності вислуги років у розмірі 25 календарних років.

Також листом №0400-010311-8/96053 від 20.09.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб» правові підстави відсутні.

Позивач, не погодившись із зазначеними діями відповідача, звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту "б" частини 1статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з"статті 1-2цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третій статті 5цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до частини 4 статті 17Закону №2262при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з статтею 17-1Закону №2262порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимогЗакону №2262Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393, далі - Порядок №393).

Відповідно до пункту "б" частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним вабзаці першомупункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:один місяць служби за два місяці:час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров`я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції.

Так, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 зробив наступні правові висновки:

- в ціляхЗакону №2262календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

- для призначення пенсій за вислугу років заЗаконом №2262календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Як встановлено судом, на момент звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 27 років 02 місяці 28 днів, з урахуванням норм Порядку №393. Позивач звільнений зі служби - 31.07.2022.

Таким чином, відповідач при розгляді документів позивача про призначення пенсії за вислугу років повинен був врахувати календарну вислугу років позивача, виходячи з пільгового стажу у розмірі 27 років 02 місяці 28 днів.

Тобто з урахуванням зазначеного правового висновку позивач має право на призначення пенсії.

Означеної позиції також дотримується Верховний Суд у постанові від 29.11.2021 у справі №620/2938/20.

За таких обставин, суд робить висновок, що позивач має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто, з 01.08.2022.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає задоволенню.

Щодо питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн.

Отже, відповідно до положеньст. 139 Кодексу адміністративного судочинства Українисплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оформлені рішенням від 16.09.2022 №0406029265 та листом від 20.09.2022 за №0400-010311-8/96053 Про надання інформації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити з 01.08.2022 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з вислуги років 27 років 02 місяці 28 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський