Постановление суда № 107397637, 11.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

11 листопада 2022 року м. Київ № 640/20406/20

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К., ознайомившись із звітом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва та клопотанням представника позивача про накладання штрафу за невиконання судового рішення по справі №640/204036/20

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві; Міністерства соціальної політики України провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства соціальної політики України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо не направлення Пенсійному фонду України у м. Києві повідомлення про проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чим порушено Конституцію України, Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 6 вересня 2012 року № 5207-VI та гарантоване Позивачу статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень Постанови KM України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 № 718 та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 року № 45;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві внаслідок відмови від проведення перерахунку на підставі Довідок про розмір грошового забезпечення Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-93 від 27.04.2020 та №21/3/2-9/878-94 від 27.04.2020 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення Позивача військового пенсіонера за посадою Заступника голови Служби безпеки України генерал-лейтенанта ОСОБА_1 , чим порушено статті 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20 грудня 1991 року № 2011-XII,положення Постанови KM України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 № 718 та Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зниження розміру пенсії Позивачу ОСОБА_1 (пенсійна справа №№N/A Ц-214) при її перерахунку до 90% грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", чим порушено ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і не враховано, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок, нарахувати пенсію в розмірі 100% грошового забезпечення і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами Позивачу ОСОБА_1 за період із 05.03.2019 (дати прийняття Постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) до 31.07.2020, і в подальшому нараховувати і виплачувати з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, визначених ст.43 і ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постановою KM України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 № 718, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України надати головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача".

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Довідок Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення №21/3/2-9/878-93 від 27.04.2020 та №21/3/2-9/878-94 від 27.04.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Довідок Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення №21/3/2-9/878-93 від 27.04.2020 та №21/3/2-9/878-94 від 27.04.2020, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог - відмовлено.

05.10.2021 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2020 року у справі № 640/20406/20, в якій просив:

- зобов`язати відповідача по справі №640/20406/20 - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення від 28.10.2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2021 року - скасовано. Справу направлено до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 640/20406/20.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києві від 28.10.2020 у справі №640/20406/20.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва надійшов звіт про виконання рішення від 29.08.2022 №2600-0904-8/106556.

В подальшому, від представника позивача надійшло клопотання про накладання штрафу за невиконання судового рішення у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2022 року призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва надійшов звіт про виконання рішення від 29.08.2022 №2600-0904-8/106556 та клопотання представника позивача про накладання штрафу за невиконання судового рішення у справі №640/20406/20 до судового розгляду в судовому засіданні.

Розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.08.2022 №2600-0904-8/106556 про виконання рішення в адміністративній справі №640/20406/20 та пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.10.2022 №2600-0904-8/135008, а також клопотання позивача про накладання штрафу за невиконання судового рішення, суд враховує наступне.

Частиною першою статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, позивач в поданому клопотанні про накладання штрафу за невиконання судового рішення у справі №640/20406/20 вказує, що судове рішення по справі №640/20406/20 від 28 жовтня 2020 року не виконано.

В обґрунтування позивач вказує, пенсію позивачу призначено з 27 грудня 2005 року, розмір якої розраховано із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (40%), експертна надбавка для керівного складу, особи, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - всього 90% грошового забезпечення. Відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів. Позивачу з 27 грудня 2005 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення, тобто в максимальному розмірі. Також, на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.11.2018 у справі №826/14234/18, пенсія позивача перерахована в розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження її граничним розміром. Підстав, визначених ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які дають право на обчислення розміру пенсії у розмірі 100% грошового забезпечення позивачем не зазначено, судом не встановлено, з огляду на що суд вбачає позовні вимоги в цій частині нормативно необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню».

В той же час, в поданому звіті та своїх поясненнях Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначає,на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.11.2018 у справі № 826/14234/18 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням, а саме: без обмеження максимальним розміром за період з 20.12.2016 по 31.12.2016.

Також проведено перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження її граничним розміром з 01 січня 2018 року з урахуванням проведених виплат.

Кошти за період 17.01.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 31.09.2019 року в сумі 29809,98 гри. були перераховані на рахунок ОСОБА_1 в квітні 2019 року За період з 20.12.2016 по 16.01.2019 на виконання рішення суду нараховані кошти в сумі 158165,33 гри., виплачені у вересні 2020 року.

Розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 р. становить 26971,42 грн.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2020 Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення № 21/3/2-9/878-93 від 27.04.2020 з 01.04.2019, № 21/3/2-9/878-94 від 27.04.2020 з 01.01.2020 з урахування раніше проведених. виплат.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2020 Головним управлінням у червні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та до виплати з 01.07.2021 встановлено пенсію у сумі 26971,42 грн.

Відповідач зазначає, під час виконання судового рішення застосовано вимоги частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та обмежено виплату пенсії у сумі десяти прожитковий мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В той же час, незгода зі звітом відповідача про виконання рішення в адміністративній справі №640/20406/20 обґрунтована саме обмеженням перерахованої пенсії на виконання рішення максимальним розміром.

В адміністративній справі, що розглядається (№640/20406/20), рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Довідок Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення №21/3/2-9/878-93 від 27.04.2020 та №21/3/2-9/878-94 від 27.04.2020, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, суд надає правову оцінку виключно обставинам в межах спірних правовідносин, які були предметом розгляду в адміністративній справі №640/20406/20.

Суд зауважує, що в даному випадку, позивач просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в частині позовних вимог зобов`язального характеру, які взагалі не були предметом розгляду судом у адміністративній справі № 640/20406/20.

Питання застосування обмеження виплати пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в рамках адміністративної справи №640/20406/20 не досліджувалось та виходить за межі предмету позову у даній справі.

За таких обставин, враховуючи, що з наданого до суду звіту про виконання судового рішення та матеріалів справи вбачається, що відповідачем виконано рішення суду у даній справі, отже, суд вважає за необхідне прийняти поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення.

Також, враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання про постановлення окремої ухвали у справі №640/20406/20.

Керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.10.2020 у справі №640/20406/20.

2. Відмовити в задоволенні клопотання про постановлення окремої ухвали у справі №640/20406/20.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 17.11.2022.

Суддя С.К. Каракашьян