Решение № 107240013, 10.11.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2022 р. справа № 400/4175/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачавідділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), пр-т Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - третя особа або ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду (справа № 400/335/22), яким зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум;

2) зобов`язати відповідача виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду (справа № 400/335/22), яким зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 13.07.2022 року відповідачем відкрито виконавче провадження № 69401467 з примусового виконання виконавчого листа від 25.05.2022 року (справа № 400/335/22) про зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум. Як вказує позивач, виконавче провадження здійснюється формально, будь-які дії щодо виконання судового рішення не проводяться, будь-які дієві, в межах діючого законодавства, заходи не вживаються.

Від третьої особи надійшли пояснення, згідно яких ГУ ПФУ в Миколаївській області на виконання рішення суду від 21.04.2022 року у справі № 400/335/22 проведено позивачу перерахунок пенсії, розмір якої склав 16 085,55 грн., загальний розмір доплати за період з 01.10.2021 року по 30.06.2022 року склав 72 912,25 грн. У зв`язку з початком бойових дій на території України та оголошенням воєнного стану бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено, відтак, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року у справі № 400/335/22 виконано в межах наявних у Головного управління повноважень.

Суд відкрив провадження у справі з особливостями розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ відповідно до ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Від відповідача до суду відзив не надходив, ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі від 04.10.2022 року направлена відповідачу в системі "Електронний суд" на зареєстровану ним електронну адресу та доставлена до електронного кабінету відповідача 04.10.2022 року.

Згідно ч. 2 ст. 175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачу було надано достатньо часу для надання відзиву на позов.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

На виконання рішення від 21.04.2022 року у справі № 400/335/22, Миколаївський окружний адміністративний суд 25.05.2022 року видав виконавчий лист, згідно з яким ГУ ПФУ в Миколаївській області зобов`язано здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

Виконавчий лист позивачем пред`явлено до відповідача для його примусового виконання.

13.07.2022 року головний державний виконавець Семчук М.О. відкрила виконавче провадження № 69401467 з виконання виконавчого листа № 400/335/22, виданого 25.05.2022 року Миколаївським окружним адміністративним судом.

Зазначеною постановою головний державний виконавець зобов`язала боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26 000 грн.

Відповідно до ст. 13 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIIІ "Про виконавче провадження" (надалі - Закон № 1404), під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1, пункту 1, 3 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Згідно ч. 5 ст. 18 Закону № 1404, під час виконання рішень виконавець має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, їхнє майно, доходи та кошти, у тому числі конфіденційної, яка міститься в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. Порядок доступу до такої інформації з баз даних та реєстрів встановлюється Міністерством юстиції України разом із державними органами, які забезпечують їх ведення.

Згідно з пунктом 1 ч. 3 ст. 18 Закону № 1404, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 63 Закону № 1404, яка визначає порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що боржник виконав рішення суду або доказів для встановлення поважності причин невиконання рішення відповідачем до суду не надано.

До своїх пояснень поданих до суду, ГУ ПФУ в Миколаївській області (боржник) надало довідку про доходи за пенсійною справою № 1401009451 пенсіонера ОСОБА_1 , з якої вбачається, що позивачу з січня по травень 2022 року виплачено пенсію в розмірі 6 969,40 грн., в червні 2022 року - 10 353,40 грн., в липні-серпні 2022 року - 16 085,55 грн.

Фактично, залишилась невиконаною частина рішення щодо виплати суми перерахунку пенсії за період з 01.10.2021 року по 30.06.2022 року в розмірі 72 912,25 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1401009451, поданим ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Як наслідок, суд вважає, що головним державним виконавцем не було вжито своєчасно і в повному обсязі заходів, передбачених Законом № 1404 щодо примусового виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року у справі № 400/335/22.

При цьому, суд зазначає, що причиною порушення прав позивача є протиправна бездіяльність відповідача (форма пасивної поведінки), а не дії (форма активної поведінки), як помилково вважає позивач.

За приписами ст. 245 ч. 2 п. 10 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, з урахуванням того, що відповідачем у період з дати відкриття виконавчого провадження і по теперішній час жодних дій щодо перевірки стану виконання рішення суду від 21.04.2022 року у справі № 400/335/22 не вчинялось (доказів протилежного відповідачем не надано), суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність, яка полягає у не вжитті заходів примусового виконання рішень під час примусового виконання виконавчого листа у справі № 400/335/22.

Позовна вимога в частині зобов`язання відповідача виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/335/22, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст. 18 Закону № 1404, державний виконавець наділений як обов`язками, так і правами при вжитті заходів щодо примусового виконання рішень. Зобов`язати суб`єкта владних повноважень скористатись своїми правами неможливо, оскільки він користується ними на власний розсуд.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пр. Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056, ЄДРПОУ 43315529), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159), задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пр. Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056, ЄДРПОУ 43315529), яка полягає у не здійсненні заходів примусового виконання рішень, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", під час примусового виконання виконавчого листа у справі № 400/335/22, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 25.05.2022 року.

3. У задоволенні вимоги про зобов`язання відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду (справа № 400/335/22), яким зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.11.2021 року № 9/1/3417, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційні скарги на рішення у справах, визначених статтею 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А. О. Мороз