Решение № 107239724, 10.11.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 листопада 2022 року Справа № 280/5692/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення під час проведення, з 01.12.2019 року, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 , 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, з 01.12.2019 року, та виплатити утворену заборгованість.

Ухвалою суду від 03.10.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня вікриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

У позові зазначено наступне. При перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року відповідачем протиправно зменшено відсоток підвищення пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення та зменшено розмір пенсії позивача в межах десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність. Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне.На думку відповідача, його дії щодо застосування 70% грошового забезпечення, передбаченогоЗаконом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»під час проведення перерахунку пенсії позивачу є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла нормаст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала саме такий максимальний розмір пенсії. Розмір пенсії позивача перевищує передбачений законом максимальний розмір. Відповідач заперечував проти позову.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія відповідно до приписівЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі №280/2542/21, яке набрало законної сили 14.07.2021, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 85% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9779/21, яке набрало законної сили 14.06.2022, задоволені частково позовні, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій областіпровести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення визначеного в довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-2322 від 15.09.2021, станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 11.05.1992 №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем, при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №280/9779/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 відповідно до Довідки Державної установиТериторіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькі області№33/28-2322 від 15.09.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням 70% сум грошового забезпечення та обмеженням наведеного у ч.7ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначене підтверджується матеріалами справи.

Протилежного відповідач не довів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписиКонституції України(ст.ст.22, 46, 64, 92),Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(ст.ст.13, 43, 51, 63),постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»,постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.

Відповідачем не доведено, що ним необґрунтовано при обчисленні пенсії позивачу застосовано 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпеченняз 89% до 70%.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач має право на пенсію у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 відповідно до Довідки Державної установиТериторіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькі області№33/28-2322 від 15.09.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.3ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У ч.7ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»зазначено: «… Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. …».

Однак, у рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) зазначено: «… 2.2. … Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановленеЗаконом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбаченихчастиною п`ятоюстатті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. … Враховуючи викладене та керуючись статтями147,150,152,153 Конституції України, статтями51,61,63,65,67,69,70,73Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вирішив: 1.Визнати такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), положенняЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XIIзізмінами, а саме: -частини сьомоїстатті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; … 2.Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першоїстатті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XIIзі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. …».

Тобто, з огляду нарішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016(справа №1-38/2016), максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 не може бути обмеженим.

З 20.12.2016 приписиЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»не містять обмежень максимального розміру пенсій особам, пенсія яким призначена, перераховується та виплачується відповідно до цьогоЗакону.

Таким чином, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача, а тому відповідача необхідно зобов`язати здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1ст.139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте, питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,77,132,143,243-246,262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення під час проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно доЗакону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 89% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992за№2262-ХІІ"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положеньпостанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988"Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції", з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 10.11.2022.

Суддя А.В. Сіпака