Решение № 107101390, 03.11.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/7996/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірною відмову відповідача, яка полягає у відмові перерахувати, йому пенсію з 01.04.2020 року відповідно до грошового атестату від 05.07.2021 № 67 та довідки від 05.07.2021 №811/29/01-2021 про нараховані йому щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення;

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 01.04.2020 відповідно до грошового атестату від 05.07.2021№67 та довідки від 05.07.2021 № 811/29/01-2021 про нараховані йому щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які були направлені на адресу відповідача Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області;

- зобов`язати відповідача виплатити йому частину недоотриманого пенсійного забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку за період з 01.04.2020.

На обґрунтування позову вказано, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду Головним управлянням Національної поліції в Житомирській області змінено грошове забезпечення в частині нарахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2020 року, про що на адресу відповідача було направлено грошовий атестат від 05.07.2021 № 67 та довідку від 05.07.2021 № 811/29/01-2021 про нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

Позивач неодноразово звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії за новими документами. На думку позивача, відповідач протиправно відмовляє у такому перерахунку пенсії, чим порушує його права на соціальний захист.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

04.08.2022 у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву.

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 Закон № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) .

Позивач звертався до відповідача з заявою від 09.11.2021, в якій просив перерахувати пенсію відповідно до оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, що сформовані та направлені Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 240/20490/20.

Листом від 20.12.2021 позивачу повідомлено, що у разі надходження до них відповідних документів буде розглянуто питання щодо перерахунку пенсії. Додатково повідомлено, що зазначені у зверненні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не надходили.

Водночас позивачем до матеріалів справи надано докази направлення відповідачу Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області грошового атестату від 05.07.2021 №67 та довідки від 05.07.2021 № 811/29/01-2021 про нараховані йому щомісячні додаткові види грошового забезпечення листом від 06.07.2021 №109/48/01-2021, що прийнято 08.07.2021.

На повторне звернення позивача, листом від 09.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що грошовий атестат від 05.07.2021 №67 та довідка від 05.07.2021 № 811/29/01-2021 надійшли на їх адресу 07.07.2021 та долучені до матеріалів пенсійної справи.

Крім того зазначено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі № 240/20490/20 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проводити перерахунок пенсії до вищезазначених документів.

Позивач, вважаючи неправомірною відмову у перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону № 2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області сформовано новий грошовий атестат від 05.07.2021 №67 та довідку від 05.07.2021 № 811/29/01-2021, у зв`язку із чим, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії на підставі оновлених документів.

Відповідно до ст.1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно до ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки таку функцію прямо покладено на цей державний орган Законом.

Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, правомірною є вимога позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2020, обчисливши її розмір виходячи із розмірів отриманого ним грошового забезпечення на підставі наданих грошового атестату від 05.07.2021 № 67 та довідки від 05.07.202 № 811/29/01-2021.

Відтак, відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі отриманих документів слід визнати неправомірною.

Належним захистом прав особи у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення позивача з 01.04.2020 відповідно до грошового атестату від 05.07.2021№67 та довідки від 05.07.2021 №811/29/01-2021.

Частиною 1 та 2статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірний характер відмови у проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 року відповідно до грошового атестату від 05.07.2021 № 67 та довідки від 05.07.2021 № 811/29/01-2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ 13559341) здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) з урахуванням складових грошового атестату від 05.07.2021 №67 та довідки від 05.07.2021 № 811/29/01-2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва