Решение № 107101016, 16.09.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2022 року Справа № 160/3977/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі Лівобережне УСЗН, відповідач) щодо не призначення субсидії позивачу непрацездатній, непрацюючій, що проживає сама та скасувати рішення про ненадання житлової субсидії, оформлене повідомленням від 23.10.2021р. та повідомленням від 14.01.2022р. як протиправні;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу адресну субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі на рахунок № НОМЕР_1 в АТ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК РАДАБАНК, МФО 306500 код ЄДРПОУ-21322127 на опалювальний сезон 2021-2022р., згідно поданих заявлених декларацій.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивачка перебуває на обліку в Лівобережному УСЗН Дніпровської міської ради в Самарському районі з 2015 року (облікова справа №014002). 07.09.2021 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на що повідомленням №014002 від 23.10.2021їй відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021, оскільки загальна площа житла перевищує 230кв.м. 02.12.2021 позивачка вдруге звернулась із заявою до Лівобережного УСЗН про призначення субсидії на опалювальний період 2021 2022рр. надавши всі документи, що мають суттєве значення при вирішенні питання призначення субсидії, а саме: копію технічного паспорту на нерухоме майно, яким володіє позивачка та копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №271442938 від 20.08.2021, яким підтверджується володіння частиною домоволодіння по АДРЕСА_1 , в розмірі 42/100 частки, що складає відповідно 119кв.м. загальної площі домоволодіння, та 84,7кв.м. опалювальної площі, що і було вказано в наданій декларації. Крім того, позивачка звертає увагу, що не зверталася за призначенням субсидії з травня 2021, як вказано у повідомленні від 23.10.2021, бо не мала на це підстав. Повідомленням №014002 від 14.01.2022 відповідачем вдруге відмовлено позивачці в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2021 оскільки загальна площа перевищує 230кв.м. Позивачка зазначає, що відмова в наданні субсидії значно погіршила якість її життя. Отримуючи пенсію у розмірі 2'136грн., вона неспроможна сплачувати комунальні послуги самотужки, навіть в межах встановлених законом соціальних стандартів і нормативів. Відтак, вважає, що діями відповідача порушені її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване всім громадянам України ч.1 ст.46 Конституції України та права на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг житло (ст.48 Конституції України).

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.07.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що 10.12.2021 ОСОБА_2 разом із заявою на призначення субсидії на опалювальний сезон 2021 2022рр. була надана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вона зазначила, що загальна площа житлового приміщення, власником якого вона є складає 119кв.м. Проте, після отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, спеціалістами управління встановлено, що загальна площа житлового будинку складає 281,9кв.м. Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб позивачка зареєстрована по АДРЕСА_1 одна. Згідно довідки про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами, про розмір платежів за житлово-комунальні послуги та довідки про розмір платежів за використання природного газу всі особові рахунки на оплати за комунальні послуги оформлені в цілому на позивачку (не розділені). Відповідно до п.14.1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №845 (зі змінами), житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 130кв.м для квартир у багатоквартирному будинку, 230кв.м для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130кв.м для квартири, 230кв.м для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках). Таким чином, наявність у володінні позивачки тільки частини будинку, площа якої є меншою за 230кв.м., не є підставою для призначення житлової субсидії.

18.08.2022 позивачкою подано відповідь на відзив, в якій підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі виходячи з наступного. Зокрема зазначено, що відповідач у відзиві стверджує, що позивачка звернулась через інформаційну систему Мінсоцполітики з завою на призначення субсидії 10.12.2021, що не відповідає дійсності. Заява, копію якої надав відповідач у відзиві була надана позивачкою як додаток до звернення вх.№Р-40 від 02.12.2021 і є копією електронної заяви поданої на сайті Мінсоцполітики 07.09.2021. В вказаному листі позивачка просила розглянути повторно її заяву від 07.08.2021 в зв`язку з неправомірним розглядом заяви на призначення субсидії з 1 травня 2021 року. Інших заяв про надання субсидії позивачка не надавала. Так, надана відповідачем до відзиву копія підписана 01.12.2021, надана 02.12.2021 до Лівобережного управління особисто, має реєстрацію тільки 10.12.2021. Вигляд останньої сторінки заяви з підписом позивачки, наданої до відзиву, має ознаки штучно сформованої з різних частин різних документів.

Позивачка не погоджується з твердженням відповідача, що вона не має права на призначення субсидії оскільки загальна площа будинку перевищує 230кв.м. Домоволодіння, яке належить позивачці розташоване на першому поверсі будинку по АДРЕСА_1 та має загальну площу 119кв.м. Відповідач неправомірно підмінює поняття «загальна площа житлового приміщення» на «загальна площа споруди» і робить це підставою для відмови в наданні субсидії, а наведені відповідачем норми законодавства це перелік випадків, коли субсидія може бути надана при перевищенні площі. Оскільки позивачка проживає одна, житлово-комунальні послуги споживає одна, відтак потреба в розділених особових рахунках відсутня. Газ, світло і воду позивачка споживає в обсягах менших, ніж соціальні норми розраховані на одну людину, від чого страждає якість її життя, але борги за жилого-комунальні послуги відсутні. До того ж, Положення про порядок призначення житлових субсидій жодним чином не містить вимоги відносно необхідності для надання субсидії мати розподілені особові рахунки або будь-яких обмежень в наданні субсидії при відсутності такого розподілу.

Відповідач надав розрахунок субсидії в межах соціальних норм, з якого видно, що її розмір перевищує пенсію позивачки і складає 2167грн. 26коп., що свідчить про те, що вона не може сплачувати за комунальні послуги самотужки, принаймні в обсязі, який гарантує гідне існування.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспорт громадянина України № НОМЕР_2 дійсний до 15.10.2009), зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи за вх.№302006-004735-391-02-2022 від 09.02.2022.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об`єднаному управлінні ПФУ в м.Дніпрі Дніпропетровській обл. і отримує пенсію за віком (3гр., загальне захворювання). Вказане підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 виданого Пенсійним фондом України 12.11.2019 за серією НОМЕР_4 , а також довідкою про доходи №2393 2072 6633 4311 від 26.05.2022.

Згідно з довідкою про доходи №2393 2072 6633 4311 від 26.05.2022 загальна сума пенсії позивачки за період з 01.08.2021 по 30.04.2022 складає 19 823грн. 47коп. (у тому числі: за серпень 2021р. 2 136грн. 15коп., за вересень 2021р. 2136грн. 15коп., за жовтень 2021р. 2 136грн. 15коп., за листопад 2021р. 2136грн. 15коп., за грудень 2021р. 2136грн. 15коп., за січень 2022р. 2 136грн. 15коп., за лютий 2021р. 2136грн. 15коп., за березень 2022р. 2435грн. 12коп., за квітень 2022р. 2435грн. 12коп.).

Позивачці з 07.03.2012 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - загальне захворювання. Вказане підтверджується копією довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААА №593550 від 13.03.2012.

Відповідно до медичної довідки №16/24 від 27.01.2022 ОСОБА_1 знаходиться під постійним наглядом сімейного лікаря КНП «ДЦПМСД №8» ДМР, алерголога, пульмонолога, кардіолога КНП «МКЛ №9» ДМР. Є інвалідом ІІІ групи за загальним захворюванням. Основний діагноз: Бронхіальна астма, персистуюча течія ІІІст. в стадії загострення ЛН ІІст. Супутній діагноз: гіпертонічна хвороба ІІст. 2ст. Серцево-судинний ризик 3. СН ІІА, ФК ІІ (по NYHA). Ішемічна хвороба серця. Стабільна стенокардія напруги ІІ ФК. Остеохондроз хребта. ДЕП-ІІ, із вираженим зниженням когнітивних функцій.

Відповідно до довідки №004734 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб виданою 09.02.2022 за адресою АДРЕСА_1 щодо складу сім`ї / зареєстрованих входять: усього - 1 особа, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , власник, зареєстровано 26.06.2000.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна: об`єкт нерухомого майна, а саме: житловий будинок зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . (опис об`єкта: А житловий будинок, загальною площею 281,9кв.м., житловою площею 113,3кв.м.; Б сарай; В, Г навіси; Д душ; №1-6, І споруди) знаходиться у спільній частковій власності. 42/100 частки домоволодіння знаходиться у власності ОСОБА_1 (підстава: договір дарування, серія та номер: 1480, виданий 20.03.1998, видавник: Приватний нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу Грінюковою Т.М.). 58/100 часток житлового будинку, що складається з: в житловому будинку в літ.А частина прим.1-2 (площею 5,6кв.м.), прим. 1-8, 1-9, 1-10, 1-11 загальною площею 84,4кв.м., в прибудові літ.А1прим.1-7, 1-12, 1-І площею 65,2кв.м., сарай літ.Б; навіси літ.В, Г; душ літ.Д знаходиться у власності ОСОБА_3 (підстава: договір дарування, серія та номер: 4-546, виданий 09.08.2021, видавник: Шоста дніпровська державна нотаріальна контора).

Згідно з довідкою-характеристикою виданою Департаментом землеустрою, містобудування та оцінки майна, після відчуження 58/100 частки домоволодіння у власності ОСОБА_1 залишається: в житловому будинку в літ.А прим.І-1, І-2, І-3, частина прим. 1-2 (площею 12,0 м2 ), 1-3, 1-4 загальною площею 95,5 м2, в прибудові літ.А1 прим. 1-6 площею 9,6 м2, в прибудові літ.А2 прим. 1-5 площею 16,3 м2. При цьому, у загальному користуванні знаходиться: в житловому будинку літ.А частина прим. 1-2 площею 5,9 м2, прибудові літ.А1 прим. 1-1 площею 5,0 м2, ганок літ.а, споруди №1-6,І.

Згідно експлікації приміщень до плану будинку садибного типу (літера «А») по АДРЕСА_1 слідує, що загальна площа будинку (літ.А) складає 281,9кв.м. у тому числі: підвал 30,4кв.м; І поверх 132,0кв.м.; ІІ поверх 106,8кв.м.

07.09.2021 позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпропетровську ради із заявою про призначення та надання житлової субсидії №210907181511176 для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги на понаднормову площу житла, оскільки за вищезазначеною адресою зареєстровані (фактично проживають) лише непрацездатні особи, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і отримують пенсію за вислугою років.

Разом із заявою №210907181511176 позивачкою подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В пункті 2 «Характеристика загального житлового приміщення/будинку/його частини» Розділу І «Загальні відомості» вказано наступну інформацію: загальна площа житлового приміщення / будинку / його частини (за наявності розділених особових рахунків) 119кв.метрів; опалювальна площа житлового приміщення / будинку / його частини (за наявності розділених особових рахунків) 85кв.метрів; будинок - індивідуальний, кількість поверхів 1. В пункті 4 Розділу І вказано, що до складу домогосподарства входить та зареєстровано - 1 особа ( ОСОБА_1 ).

Заява та декларація подані в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики.

09.09.2021 на електронну пошту позивачки надійшов лист від Мінсоцполітики, в якому повідомляється про призначення житлової субсидії позивачці за результатами розгляду заяви за №210907181511176. Також зазначено, що позивачці необхідно звернутися до Лівобережного УСЗН Дніпровської міської ради (Самарський р-н) для підписання заяви про призначення субсидій та декларації про доходи, оскільки відповідно до п.45 Положення про порядок призначення житлових субсидій, у разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній кваліфікований електронний підпис, житлова субсидія призначається лише після підписання заявником зазначених документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви та декларації в електронній формі. У разі не підписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

У відповідь на звернення позивачки від 10.11.2021 на Гарячу лінію голови Дніпропетровської облдержадміністрації щодо призначення житлової субсидії, надійшов лист Лівобережного УСЗН від 17.11.2021 №Р-37/4-1/09-21, відповідно до якого ОСОБА_1 09.09.2021 звернулась за призначенням житлової субсидії з 01.05.2021. Після отримання необхідної інформації, передбаченої п.50 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №845 (зі змінами), правлінням прийнято рішення про відмову в призначенні заявниці житлової субсидії з 01.05.2021 відповідно до п.14.1 у зв`язку з тим, що загальна площа житлового приміщення перевищує 230кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 230кв. метрів для індивідуального будинку).

Відповідно до повідомлення про надання субсидій №014002 від 23.10.2021, ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021 з таких підстав: загальна площа житла перевищує 130/230кв.м. Згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті, повідомлення відправлено відповідачем поштовим відправленням (листом) 02.11.2021.

02.12.2021 позивачка вдруге звернулась із заявою до Лівобережного УСЗН про призначення субсидії на опалювальний період 2021 2022рр. виходячи з наступного. Так, 15.09.2021 у Самарському УСПЗН позивачкою підписано заяву, декларацію та додатково надано документи, що мають суттєве значення при вирішенні питання призначення субсидії, а саме: копію технічного паспорту на нерухоме майно, яким володіє позивачка та копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №271442938 від 20.08.2021, яким підтверджується володіння частиною домоволодіння по АДРЕСА_1 , в розмірі 42/100 частки, що складає відповідно 119кв.м. загальної площі домоволодіння, та 84,7кв.м. опалювальної площі, що і було вказано в наданій декларації. Зміна майнового стану відбулася після смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: після розподілу майна, в тому числі і нерухомості. Так, згідно чинного законодавства, були виділені частки домоволодіння «в натурі» та виконані всі пов`язані з цим нотаріальні дії. Таким чином, з 07.08.2021позивачка набула право на отримання субсидії і звернулась з відповідною заявою до органів соцзахисту 07.09.2021. Крім того, позивачка звертає увагу, що не зверталася за призначенням субсидії з травня 2021, як вказано у повідомленні від 23.10.2021, бо не мала на це підстав.

Листом від 15.12.2021 №Р-40/0-1/09-21 відповідач повідомив позивача, що управлінням здійснено запити для отримання відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість комунальними послугами та відомостей про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування, згідно п.50 Положення про порядок призначення житлових субсидій. Після надходження остаточних відомостей, управлінням буде прийнято рішення про призначення/не призначення позивачці житлової субсидії.

Повідомленням про надання субсидій №014002 від 14.01.2022 Лівобережним УСЗН вдруге відмовлено позивачці в призначенні субсидії. В повідомленні зазначено, що ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2021 з таких підстав: загальна площа перевищує 130/230кв.м.

Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКП до заяви №014002 розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальних норм з урахуванням пільг складає 2167грн. 26коп. у тому числі:

- водопостачання хол. з лічильником 80грн. 61коп.(5,4куб.м);

- опалення з лічильником, інд.газ.опалення - 1 533грн. 77коп. (191,96куб.м.);

- газопостачання з лічильником, на плиту 125грн. 84коп. (15,75куб.м);

- електроенергія без стац.плити 151грн. 20коп. (105,00кВт);

- вивезення сміття приватний сектор 44,03 (1 особа);

- розподіл газу 231грн. 81коп. (207,71куб.м.).

Середньомісячний дохід ОСОБА_1 (пенсія) становить 2136грн. 15коп.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначені субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за опалювальний період 2021 2022рр., позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII.Так, відповідно до п.7 ч.1 ст.4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Згідно із ст.5 Закону України №2017-III від 05.10.2000р. «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст.9 вказаного Закону державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До їх числа відносяться: гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам; показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Таким чином, нормами чинного законодавства України прямо передбачено право Кабінету Міністрів України формувати, встановлювати та затверджувати державні соціальні стандарти і нормативи.

Порядок призначення житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого ті рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики (пункт 2 Положення).

Відповідно до п.3 цього Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 вказаного Положення).

Згідно з приписами п.9 зазначеного Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

До 1 липня 2021р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

З 1 липня 2021р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Пунктом 11 Положення визначено, що до непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать:

особи, які не досягли повноліття;

громадяни, які отримують пенсію за віком, у зв`язку з втратою годувальника або по інвалідності, а також ті, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і отримують пенсію за вислугою років;

громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особі, яка не має права на пенсію, та особам з інвалідністю;

громадяни, які отримують тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Інформація про належність членів домогосподарства до відповідних категорій осіб зазначається в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація).

В силу приписів п.24 цього Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до п.27 Положення якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарств. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства (пункт 29 Положення).

Згідно з пп.1 п.14 зазначеного Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 130 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 230 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках).

Вказана норма діє в редакції постанов Кабінету Міністрів України №1282 від 16.12.2020р., № 420 від 14.04.2021р. та застосовується з 01.11.2020р.

Відповідно до п.501 Положення проведення перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу, з:

Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);

Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерті осіб;

Єдиного реєстру боржників - про заборгованість за виконавчими провадженнями щодо стягнення аліментів;

Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців.

Згідно п.100 Положення житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Громадяни, яким надається житлова субсидія, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг.

Згідно з п.69 зазначеного Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

- на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

- на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Стосовно права ОСОБА_1 на призначення та надання житлової субсидії суд враховує, що у своїй декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії від 07.09.2021, позивачка в пункті 2 «Характеристика загального житлового приміщення/будинку/його частини» Розділу І «Загальні відомості» вказала інформацію щодо загальної площі житлового приміщення - 119кв.м.; кількість поверхів будинку 1. В пункті 4 Розділу І вказано, що до складу домогосподарства входить та зареєстровано - 1 особа ( ОСОБА_1 ).

Після опрацювання даних щодо призначення та розрахунку житлової субсидії позивачу згідно заяви та декларації від 07.09.2021, після підписання позивачкою 15.09.2021 зазначених документів у паперовій формі у зв`язку з відсутністю кваліфікованого електронного підпису на документах, Лівобережним УСЗН сформовано повідомлення про надання субсидії до особової справи №014002 від 23.10.2021, згідно змісту якого вказано: не призначено житлову субсидію з 01.05.2021р. з таких підстав: загальна площа житла перевищує 130/230кв.м. Таким чином, правові підстави для призначення субсидії позивачу з 01.05.2021р. у відповідача були відсутніми.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до п.60 Положення №848, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

Таким чином, з урахуванням того, що позивачкою підписано документи в паперовій формі 15.09.2021, відповідач виніс оскаржуване рішення 23.10.2021, а листом направив 02.11.2021.

На друге звернення позивачки щодо призначення субсидії на опалювальний період 2021 2022 рр. від 02.12.2021, Повідомленням про надання субсидій до особової справи №014002 від 14.01.2022 їй відмовлено в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2021 оскільки загальна площа перевищує 130/230кв.м.

Відмова відповідача у призначенні субсидії, оформлена повідомленням №014002 від 14.01.2022, обґрунтована тим, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно загальна площа належного позивачу будинку становить 281,9кв.м. Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб позивачка зареєстрована по АДРЕСА_1 одна. Згідно довідки про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами, про розмір платежів за житлово-комунальні послуги та довідки про розмір платежів за використання природного газу всі особові рахунки на оплати за комунальні послуги оформлені в цілому на позивачку (не розділені). Так, пп.1 п.14 Положення №848 чітко визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 230 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 230 кв. метрів для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках). За таких умов житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 230 кв.м для індивідуальних будинків.

Згідно представленої позивачем експлікації приміщень до плану будинку садибного типу (літера «А») по АДРЕСА_1 слідує, що загальна площа будинку (літ.А) складає 281,9кв.м. у тому числі: підвал 30,4кв.м; І поверх 132,0кв.м.; ІІ поверх 106,8кв.м.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно загальна площа належного позивачу будинку становить 281,9кв.м, житлова площа 113,3кв.м (а.с.110-112). Домоволодіння знаходиться у спільній частковій власності. При цьому, 42/100 частки знаходиться у власності ОСОБА_1 , а 58/100 часток житлового будинку, що складається з: в житловому будинку в літ.А частина прим.1-2 (площею 5,6кв.м.), прим. 1-8, 1-9, 1-10, 1-11 загальною площею 84,4кв.м., в прибудові літ.А1 прим.1-7, 1-12, 1-І площею 65,2кв.м., сарай літ.Б; навіси літ.В, Г; душ літ.Д знаходиться у власності ОСОБА_3 .

Згідно з довідкою характеристикою виданою Департаментом землеустрою, містобудування та оцінки майна, після відчуження 58/100 частки домоволодіння у власності ОСОБА_1 залишається: в житловому будинку в літ.А прим.І-1, І-2, І-3, частина прим. 1-2 (площею 12,0 м2 ), 1-3, 1-4 загальною площею 95,5 м2, в прибудові літ.А1 прим. 1-6 площею 9,6 м2, в прибудові літ.А2 прим. 1-5 площею 16,3 м2. При цьому, у загальному користуванні знаходиться: в житловому будинку літ.А частина прим. 1-2 площею 5,9 м2, прибудові літ.А1 прим. 1-1 площею 5,0 м2, ганок літ.а, споруди №1-6,І.

Разом з тим, на домоволодіння по АДРЕСА_1 , яке знаходиться спільній частковій власності, при цьому частина площі знаходиться у загальному користуванні, для оплати житлово-комунальних послуг оформлено один особовий рахунок. До складу домогосподарства входить та зареєстровано - 1 особа ( ОСОБА_1 ). Таким чином, суд приходить до переконливого висновку, що позивачці правомірно не призначено субсидію на наступний опалювальний сезон 2021-2022 років із вказаних підстав: соцобмеження площі будинку перевищено.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо розгляду заяви позивача ґрунтувалися на вимогах закону; підстава для відмови в призначенні субсидії визначена відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Лівобережного Управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити позивачу адресну субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі на рахунок № НОМЕР_1 в АТ «АКЦІОНЕРНИЙ БАНК «РАДАБАНК», МФО 306500 код ЄДПОУ 21322127 на опалювальний сезон 2021 2022рр., згідно поданих заяви та декларацій, суд виходить з наступного.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Оскільки за своєю правовою природою прийняття рішення про призначення, не призначення чи відмову у субсидії є дискреційними повноваженнями відповідного підрозділу з питань соціального захисту населення суб`єкта владних повноважень, що надані йому для здійснення своїх адміністративних функцій, суд не може перебирати на себе повноваження органу, до компетенції яких належить призначення/непризначення чи відмова у субсидії. З урахуванням зазначеного, позовні вимоги в даній частині адміністративного позову не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частинами 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова