Решение № 107079807, 02.11.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/9090/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку його пенсії з 80% розміру грошового забезпечення, разом з основними і додатковими щомісячними видами грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.01.2016 р.;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% розміру грошового забезпечення та виплачувати надалі пенсію за вислугу років, а також виплатити йому недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% розміру грошового забезпечення та виплачувати надалі пенсію за вислугу років, а також виплатити йому недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії, заборговану суму пенсійних нарахувань згідно проведеного нового перерахунку, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років. Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за вислугу років згідно довідки про розмір грошового забезпечення №91-02606 від 25.03.2018 р. Однак такий перерахунок проведено відповідачем без урахування у вказаній довідці додаткових видів грошового забезпечення, надбавок та премій у належному позивачу розмірі. На підставі цих відомостей про грошове забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Позивач вказує, що він відсудив належні йому при звільненні 80% пенсії з його грошового забезпечення на час звільнення з ОВС, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №380/2871/21, що набрало законної сили 30.07.2021. Водночас на думку позивача, перерахунок пенсії відповідач провів свідомо з помилками, а саме не врахував надбавку за специфічні умови служби в поліції в розмірі 74,22% - 5865,24 грн., та не врахував належну позивачу премію 55,63% - 7658,99 грн. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №380/2871/21 відповідач проводить перерахунок пенсії позивача станом на 01.05.2022 свідомо з наступними помилками: з 70% грошового забезпечення, хоча вислуга позивача в пільговому вирахуванні становить 31 рік, 11 місяців, 24 дні, і при звільненні зі служби позивачу встановлено пожиттєво у 2012 році 80%. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.05.2022 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №380/2871/21. Із відповіді відповідача, наданої листом від 06.06.2022 №6859-5813/Т-52/8-1300/22 позивачу стало відомо, що з 01.05.2022 перерахунок його пенсії відповідач знову свідомо провів із 70%.

Позивач, уважаючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру його пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року протиправними, звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 04.07.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 11.10.2022 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків.

На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, хоча про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Оскільки представник відповідача не подав відзиву, не повідомив причин не подання відзиву, суд неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов кваліфікує як визнання позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена з 01 січня 2013 року довічно у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років - 31), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 1303009139-МВС від 01.01.2013.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №380/2871/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №380/2871/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача станом на 01.05.2022. Після проведеного перерахунку пенсії позивача її основний розмір становить 70% сум грошового забезпечення.

Також суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі №380/13694/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 160 від 13.05.2021р. про розмір і грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського Національної поліції України з 01.12.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області» № 160 від 13.05.2021р. з врахуванням виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі №380/13694/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 160 від 13.05.2021р., що підтверджується Перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (пенсійна справа № 1303009139-МВС). Після проведеного перерахунку пенсії позивача її основний розмір становить 70% сум грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно матеріалів справи, та підтверджується Протоколом за пенсійною справою № 1303009139 (МВС) від 01 січня 2013 року пенсія за вислугу років призначена позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років - 31) з 01 січня 2013 року довічно.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - також Закон № 2262-ХІІ), у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» 1763-15 (пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

27 березня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Аналіз вищенаведених норм права вказує, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.

Суд встановив, що з 01 січня 2013 року позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років 31). На момент призначення пенсії позивачу діяла норма частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визначала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі №380/13694/21, яка призначена з 01 січня 2013 року, у відповідача були відсутні правові підстави для обмеження її розміру 70% грошового забезпечення, з посиланням на частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону № 1166-VII), оскільки встановлене нею обмеження, на думку суду, не має зворотної сили, стосується лише обчислення максимального розміру пенсії, призначеної на час дії цієї ж норми, і не може обмежувати право позивача на отримання пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи відомостей про перерахунок відповідачем пенсії позивача, судом встановлено, що:

-відповідно до відомостей від 13.04.2018, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ №103. Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%, премія 5,74%. При цьому основний розмір пенсії вказано - 70% грошового забезпечення (вислуга років 31);

- відповідно до відомостей від 01.08.2021, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021 на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%, премія 5,74%. При цьому основний розмір пенсії вказано - 80% грошового забезпечення (вислуга років 31);

-відповідно до відомостей від 26.04.2022, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2022 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №380/13694/21 щодо перерахунку згідно довідки від 13.05.2021 №160 МВС. Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%, надбавка за особливо важливі завдання 74,22%, премія 55,63%. При цьому основний розмір пенсії вказано - 70% грошового забезпечення (вислуга років 31).

За таких обставин, дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2016 року з 80% до 70% сум грошового забезпечення та без врахування основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, премії), є протиправними, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на викладене, враховуючи те, що відповідачем не було дотримано критерію, передбаченого п.1 ч.2 ст.2 КАС України, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, такі дії не можуть вважатись правомірними. Як наслідок обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Щодо вимоги позивача про спонукання відповідача надалі проводити виплату перерахованої пенсії з урахуванням 80% грошового забезпечення суд зазначає, що така заявлена передчасно та стосуються подій майбутніх правовідносин, відносно яких відсутні об`єктивні дані існування у суб`єкта владних повноважень наміру на недотримання закону та порушення прав заявника.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, зазначена вимога, на думку суду, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні ще не проведено, відтак така задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Суд встановив, що позивач, звертаючись до суду з позовом, сплатив судовий збір на суму 992,40 грн., що підтверджується квитанцією 0.0.25922878041.1 від 29.06.2022.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням того, що рішенням суду у цій справі позов ОСОБА_1 задоволено частково, то з відповідача, з його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір на суму 496,20 грн.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку його пенсії з 80% розміру грошового забезпечення, разом з основними і додатковими щомісячними видами грошового забезпечення (надбавки, премії), з 01.01.2016 року;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням 80% розміру грошового забезпечення, а також виплатити йому недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року;

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 02.11.2022.

Суддя Костецький Н.В.