Решение № 106929345, 24.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/12891/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку її пенсії у зв`язку з втратою годувальника у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки від 17.05.2021 №281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 02.08.2022;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки від 17.05.2021 №281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням основних і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, премія), з 02.08.2022.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №380/11524/21 позов її чоловіка ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено повністю та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17.05. 2021 № 281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Вказує, що 02.08.2022 їй призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника ( ОСОБА_2 ), однак відповідачем неправильно обраховано розмір її пенсії. Стверджує, що відповідач при обрахунку розміру її пенсії протиправно здійснив такий, виходячи із попереднього розміру пенсії покійного чоловіка, обрахованої на підставі довідки про грошове забезпечення №91-15418 від 24.03.2018, та не взяв до уваги розмір пенсії, перерахованої на виконання судового рішення.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що довідка від 17.05.2021 №281 про розмір грошового забезпечення, яка видана ДУ ТМО МВСУ по Л/о, на підставі якої позивач просить зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок її пенсії, видана на звернення ОСОБА_2 , а не відповідно до Порядку №45. При цьому довідка від 17.05.2021 №281 не відповідає вимогам вказаного Порядку, оскільки в ній не вказана мета, з якою така довідка видана, а тому вона має лише інформаційний характер. Тому підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки - відсутні.

Ухвалою від 19.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 18.10.2022 (вх. №16224) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є вдовою ОСОБА_2 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №380/11524/21 позов ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено повністю та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Л/о від 17.05.2021 № 281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

На виконання вищевказаного рішення ГУ ПФУ у Львівській області 01.02.2022 ОСОБА_2 здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.05.2021 №281.

ГУ ПФУ у Львівській області 02.08.2022 призначено ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу за пенсійною справою 1303025107 (МВС) від 02.08.2022 відповідач при обчисленні пенсії ОСОБА_1 виходив із суми грошового забезпечення у 6992,70 грн, що відповідає розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , вказаній у довідці від 24.03.2018 №91-15418.

У зв`язку з цим позивач 19.08.2022 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням призначити їй пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Л/о від 17.05.2021 № 281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 29.08.2022 №1300-5308-8/77663 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.05.2021 № 281, оскільки на підставі цієї довідки ГУ ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №380/11524/21, відповідно до якого у відповідача відсутній обов`язок щодо врахування цієї довідки при обчисленні і виплати пенсії позивачу.

Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує її право на отримання пенсії у передбаченому законом розмірі, позивач звернулася в суд за його захистом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання, пов`язані із призначенням та виплатою пенсій в разі втрати годувальника, регулює Розділ IV Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Згідно до пункту «а» частини першої статті 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, … дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Статтею 40 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - довічно. Зміна розміру пенсії, якщо у складі сім`ї, якій було призначено пенсію у разі втрати годувальника, станеться зміна, внаслідок якої окремі члени сім`ї або сім`я в цілому втратять право на пенсію, перерахунок пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому сталася зміна.

Як закріплено статтею 45 Закону №2262-XII, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Системний аналіз вказаних норм Закону №2262-XII свідчить, що пенсія в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Як встановлено судом з матеріалів справи, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №380/11524/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДП ТМО МВСУ по Л/о від 17.05.2021 № 281 про розмір його грошового забезпечення.

Відповідачем з 01.02.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки від 17.05.2021 № 281, що підтверджуються перерахунком пенсії у пенсійній справі №9115418.

Виходячи із положень статті 45 Закону №2262-XII, відповідач при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії в разі втрати годувальника повинен був обчислювати розмір пенсії з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, тобто на підставі довідки ДП ТМО МВСУ по Л/о від 17.05.2021 № 281.

Всупереч прямої норми Закону №2262-XII, відповідач при призначенні пенсії позивачу обчислив розмір, виходячи з грошового забезпечення її покійного чоловіка, визначеного станом на 01.01.2016 у довідці від 24.03.2018 №91-15418.

Посилання ГУ ПФУ у Львівській області на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки від 17.05.2021 № 281, оскільки за цією довідкою проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №380/11524/21, відповідно до якого у відповідача відсутній обов`язок щодо врахування цієї довідки при обчисленні і виплати пенсії позивачу є абсолютно безпідставними.

Обов`язок пенсійного органу обчислювати розмір пенсії в разі втрати годувальника з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові закріплений статтею 45 Закону №2262-XII і не потребує покладення такого обов`язку додатково судовим рішенням.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що у позивача були обґрунтовані правомірні очікування щодо обчислення відповідачем розміру пенсії в разі втрати годувальника відповідно до довідки від 17.05.2021 №281.

Доводи відповідача про правомірність своєї поведінки спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять доказів вчинення відповідачем дій, спрямованих на перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 17.05.2021 №281, що дає підстави стверджувати про бездіяльність відповідача.

За своєю правовою природою бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, тобто не вчинення ним дій (невиконання обов`язків, завдань), які він зобов`язаний вчинити (виконати) відповідно до норм чинних законодавчих актів.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаного обов`язку не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка призвела до звернення позивача з даним позовом, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області, відмовивши ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ДП ТМО МВСУ по Л/о від 17.05.2021 № 281, допустив бездіяльність, яка не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому першу позовну вимогу належить задовольнити шляхом визнання такої бездіяльності протиправною.

Друга позовна вимога є похідною від першої, тому також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача провести з 02.08.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії у зв`язку із втратою годувальника на підставі довідки від 17.05.2021 №281.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 992 грн 40 к., сплаченого за квитанцією №0.0.2668072047.1 від 09.09.2022.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) у проведенні з 02.08.2022 перерахунку розміру призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17.05. 2021 № 281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до вимог статті 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати з 02.08.2022 пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17.05. 2021 № 281 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до вимог статті 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома