Постановление суда № 106912749, 24.10.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

24 жовтня 2022 року м. Київ № 640/14238/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ОСОБА_2 доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання фінансових послугпровизнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулись ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач 1, ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_2 ) з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання фінансових послуг (далі по тексту - відповідач, Нацкомфінпослуг), у якому просять:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Нацкомфінпослуг від 25 листопада 2010 року №895 «Про схвалення рішення члена Комісії - директора департаменту тимчасового адміністрування фінансово-кредитних установ щодо виключення інформації про кредитну спілку «Тринадцята зарплатня» з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи»

2) визнати протиправним та скасувати розпорядження Нацкомфінпослуг від 11 травня 2017 року №1486 про анулювання свідоцтва кредитної спілки «Бізнеспартнерство», як фінансової установи, та виключення її з Державного реєстру фінансових установ;

3) зобов`язати Нацкомфінпослуг поновити свідоцтво кредитних спілок «Тринадцята зарплатня» і «Бізнеспартнерство» як фінансових установ та поновити їх в Державному реєстрі фінансових установ;

4) зобов`язати Нацкомфінпослуг негайно приступити до виконання своїх повноважень по регулюванню діяльності кредитних спілок «Тринадцята зарплатня» і «Бізнеспартнерство», та захисту членів кредитних спілок «Тринадцята зарплатня» і «Бізнеспартнерство», як споживачів фінансових послуг.

Ухвалою від 13 серпня 2020 року Окружним адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

17 лютого 2021 року до суду надійшло клопотання від Національного банку України про здійснення заміни відповідача у справі Нацкомфінпослуг його правонаступником - Національним Банком України.

Окружний адміністративний суд міста Києва листом від 22 лютого 2021 року запропонував позивачам надати на адресу суду відповідні пояснення щодо клопотання Національного банку України у п`ятиденний строк з дня отримання даного листа.

Зазначений лист був отриманий ОСОБА_2 08 квітня 2021 року, а ОСОБА_1 - 19 квітня 2021 року, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень, проте жодних пояснень з приводу клопотання Національного банку України позивачі до суду не подали.

Досліджуючи питання про наявність підстав для заміни сторони у справі, суд встановив наступне.

12 вересня 2019 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» № 79-IX.

Зі змісту вказаного закону вбачається, що метою його ухвалення є скорочення кількості регуляторних та контролюючих органів на ринках небанківських фінансових послуг шляхом розподілу функцій Нацкомфінпослуг, між іншими органами, що здійснюють державне регулювання ринків фінансових послуг.

Прийнятим Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» здійснено законодавче закріплення перерозподілу та консолідації функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг та внесено зміни до таких законодавчих актів, а саме:

1) Господарського кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення;

2) Законів України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про страхування», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про державну підтримку сільського господарства України», «Про організацію формування та обігу кредитних історій», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про кредитні спілки», «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю», «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», «Про іпотечні облігації», «Про аудиторську діяльність», «Про Національний банк України», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою», «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про збір та облік фінансових послуг».

Зміни до зазначених вище законодавчих актів передбачають передачу повноважень Нацкомфінпослуг, у частині регулювання та нагляду у системі накопичувального пенсійного забезпечення, регулювання та нагляду за функціонуванням фінансово-кредитних механізмів і управлінні майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Решту повноважень Нацкомфінпослуг, було передано до Національного банку України.

Зокрема, Національний банк України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» стає регулятором страхових, лізингових, фінансових компаній, кредитних спілок, ломбардів та бюро кредитних історій, а Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку регулюватиме недержавні пенсійні фонди та фонди фінансування будівництва.

Відповідно до пункту 1 Розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» перехідний період, упродовж якого відбуватиметься передача функцій від Нацкомфінпослуг до Національного банку України та НКЦПФР триватиме до 01 липня 2020 року.

Тобто, з 01 липня 2020 року функції які належали Нацкомфінпослуг виконує Національний банк України.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» Президент України в Указі від 30 червня 2020 року № 259/2020, постановив, зокрема: припинити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, шляхом ліквідації та визнати таким, що втратив чинність указ Президента України від 23 листопада 2011 року № 1070 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг».

Відповідно до положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, враховуючи вище викладені норми законодавства та з`ясовані судом обставини, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість заяви та, як наслідок, вважає за необхідне замінити Нацкомфінпослуг на його правонаступника - Національний банк України.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Національного банку України про заміну сторони у справі її правонаступником задовольнити.

2. Замінити відповідача в адміністративній справі №640/14238/20 - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (код ЄДРПОУ 38062828, адреса: 01001, м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 3) на його правонаступника - Національний банк України (код ЄДРПОУ: 00032106, адреса: 01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9).

3. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі шляхом надсилання рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою) або, за наявності в особи офіційної електронної адреси, шляхом надсилання на офіційну електронну адресу.

Ухвала суду набирає законної сили після її підписання та може бути оскаржена за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.М. Погрібніченко