Постановление суда № 106645267, 06.10.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5193/22

УХВАЛА

06 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування пільгової вислуги років, що разом складає повних 33 роки.

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням пільгової вислуги років, що разом складає повних 33 роки та здійснити доплату донарахованих сум, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 05.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 24.05.2022 зупинено провадження у справі до припинення (скасування) воєнного стану або припинення перебування Державної прикордонної служби України у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Позивач надіслав клопотання, в якому просить поновити провадження у справі. Вказує, що зважаючи на відсутність необхідності розгляди адміністративну справу за участю сторін, а також те, що сторони скористались своїм процесуальним правом на подання заяв по суті справи (позов, відзив), у суду відсутні об`єктивні підстави для зупинення провадження у справі згідно з пунктом 5 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України. У свою чергу необґрунтоване зупинення провадження у справі може призвести до затягування строків її розгляду й перебування учасників справи в стані невизначеності, що свідчить про порушення положень пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що покладає на національні суди обов`язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справи упродовж розумного строку.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для поновлення провадження у справі, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України №2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України №2500-IX від 15.08.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Водночас, відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, статтею 55 Конституції, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з статтею 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Оскільки справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, яке не передбачає явку сторін до суду для участі в судовому засіданні, суд, беручи до уваги положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом) вважає, що провадження у справі слід поновити.

Також суд враховує, що відповідачем подано клопотання, в якому просить замінити первинного відповідача Адміністрацію Державної прикордонної служби України належним відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Вказує, зокрема, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас з Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та з 01.08.2019 року був виключений зі списків особового складу та усіх видів забезпечення наказом начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25.07.2019 року № 242-ОС.

Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 11 грудня 2019 року за № 105 «Про зарахування на фінансове забезпечення» з 01 січня 2020 року, зокрема Донецько-Луганське регіональне управління Держприкордонслужби зараховано на фінансове забезпечення до Краматорського прикордонного загону Держприкордонслужби.

Отже, належним відповідачем у даній справі є саме ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), як окрема юридична особа, що організовує фінансове забезпечення Донецько-Луганського регіонального управління Держприкордонслужби, а не Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Позивач подав заперечення на вказане клопотання та просив відмовити у його задоволенні. Вказав, що листом від 08.09.2022 Краматорський прикордонний загін Держприкордонслужби повідомив, що він не є правонаступником Донецько- Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та не здійснює функції та повноваження ліквідованого органу.

Відповідно до ч.3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Враховуючи наведене, а також відсутність згоди позивача на заміну відповідача іншою особою, з метою всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог суд вважає за необхідне залучити до участі в справі ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) як другого відповідача.

Керуючись статтями 237, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

провадження у справі поновити.

Розгляд справи продовжити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Залучити ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ: 14321883, вул.Марала, буд.16, м.Краматорськ, Донецька область, 84301) як другого відповідача по справі.

Надати Краматорському прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому цієї ухвали.

Копії ухвали надіслати сторонам, а Краматорському прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) також копію адміністративного позову та доданих документів.

Копія відзиву та доданих документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву додаються : 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих доказів іншим учасникам справи.

Витребувати у Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) розрахунок виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

Витребувані докази подати протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

У разі неможливості надання витребуваних доказів - надати письмові пояснення щодо причин неможливості цього.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Д.А. Божук