№ 10661846, 05.08.2010, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 р. Справа № 2-а-2659/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Задерей Ірина Василівна

за участю представників сторін:

позивача : Горобець Юлії Сергіївни

відповідача : у відсутність прокуратури та відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: прокуратури Шаргородського району Вінницької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Політанківське"

про: стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування

ВСТАНОВИВ :

22 червня 2010 року прокуратура Шаргородського району Вінницької області (прокуратура Шаргородського району) в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області (УПФ України у Шаргородському районі) звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Політанківське» (ТОВ «Політанківське», Товариство) про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 5648 грн 56 коп.

Зазначала, що ТОВ «Політанківське» зареєстроване в УПФ України у Шаргородському районі і є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Станом на 21 червня 2010 року за відповідачем рахується борг по сплаті страхових внесків по недоїмці 1819 грн 38 коп., що підтверджується самостійно поданим відповідачем розрахунком за квітень 2010 року, 950 грн 03 коп. застосовані рішенням управління про несвоєчасну сплату страхових внесків фінансові санкції та 2879 грн 15 коп. нарахована управлінням пеня.

Посилаючись на те, що вказана заборгованість Товариством добровільно непогашена, в установленому законом порядку рішення не оскаржені, вжиті управлінням заходи до погашення заборгованості також не виконані, - прокуратура Шаргородського району просила стягнути з ТОВ «Політанківське» суму заборгованості на користь УПФ України у Шаргородському районі в судовому порядку.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.

Відповідач ТОВ «Політанківське» в судові засідання 08 липня 2010 року, 05 серпня 2010 року не зявлялося, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлялося завчасно та належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення від 01 липня 2010 року №20065566 та від 13 липня 2010 року №87950 (а.с. 19, 23). Розгляд справи по суті у звязку з неявкою відповідача переносився.

При цьому, слід зазначити, що судові повістки Товариству направлялися за адресою, вказаною прокуратурою Шаргородського району у позовній заяві, та адресою зазначеною у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV відомості внесені до Єдиного державного реєстру вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Згідно з частиною восьмою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою внесеною до відповідного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

В судовому засіданні представник УПФ України у Шаргородському районі зазначила, що вказана у рекомендованих повідомленнях уповноважена особа, яка отримала судові повістки працює головним бухгалтером у Товаристві.

Таким чином, враховуючи вище викладені обставини, суд вважає, що вжив всіх заходів, передбачених КАС України для повідомлення належним чином ТОВ «Політанківське» про час, дату і місце розгляду справи для їх участі (участі повноважного представника) та надав можливість для реалізації права на судовий захист, але відповідач даним правом не скористався.

Більше того, письмових заперечень на позовну заяву, відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2010 року, інших доказів у справі, будь-яких заяв чи клопотань Товариство не надсилало, що свідчить про відсутність у них інтересу до розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим кодексом.

Отже, виходячи зі змісту статті 128 КАС України неявка уповноваженого представника відповідача без поважних причин або неповідомлення про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи протягом розумного строку, у звязку з чим судом ухвалено розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Крім того, в судові засідання не зявлялася прокуратура Шаргородського району, причини неявки не повідомляла. Як вбачається із супровідних листів від 23 червня 2010 року та розписки про отримання повістки прокуратурі Шаргородського району Вінницької області та прокуратурі Вінницької області про дату, час та місце розгляду справи судом повідомлено (а.с. 14, 15, 21).

За таких обставин судом враховано, що до суду прокуратура звернулася в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду відповідно до статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ та статті 60 КАС України, тобто завжди маючи можливість через представника підтримати подану позовну заяву. Оскільки в судове засідання 05 серпня 2010 року зявилася представник позивача в інтересах якого подано позов та підтримала заявлені вимоги, то судом визнано неявку прокуратури такою, що не перешкоджає розгляду справи.

І дійсно, в судовому засіданні представник УПФ України у Шаргородському районі головний спеціаліст юрисконсульт Ю.С.Горобець (довіреність на а.с. 24) позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Суд заслухав представника позивача, повно, всебічно, об'єктивно дослідив надані у справу докази та надав їм юридичну оцінку.

Так, відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (Закон №1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно положень частини другої статті 5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються принципи та структура системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, а також платники страхових внесків.

Платниками внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру (ст. 15 Закону №1058).

Як вбачається із довідки управління статистики у Шаргородському районі Вінницької області від 20 листопада 2009 року №518, ТОВ «Політанківське» зареєстроване Шаргородською районною державною адміністрацією Вінницької області 26 липня 2007 року та включене до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 11).

Згідно з його заявою до УПФ України у Шаргородському районі від 26 липня 2007 року, Товариство зареєстроване позивачем платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 10).

Страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обовязкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону (ст. 1 Закону №1058).

Обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників здійснюється щомісячно за ставками, визначеними пунктами 4.1, 4.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16 січня 2004 року №64/8663 на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) виходячи з розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат (доходу).

Пунктом 6 частини другої статті 17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобовязані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Зокрема, згідно з підпунктом 5.1.4 пункту 5.1 вказаної Інструкції нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до чинного законодавства, ТОВ «Політанківське» 20 травня 2010 року до УПФ України у Шаргородському районі подано розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за квітень 2010 року в розмірі 1819 грн 38 коп., однак вказану суму у встановлений строк не сплачено (а.с. 5).

Відповідно до частини десятої статті 20 Закону №1058 до страхувальників, які несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Зокрема, пункт 2 цієї статті передбачає, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Підпунктом 9.3.2 Інструкції уточнено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, оскільки відповідачем суми страхових внесків погашались частково, позивачем винесені наступні рішення:

-від 05 травня 2010 року №92, згідно якого до ТОВ «Політанківське» застосована фінансова санкція в розмірі 448 грн 02 коп. та нарахована пеня в розмірі 1413 грн 30 коп. за період з 20 липня 2009 року по 30 квітня 2010 року (а.с. 6);

-від 01 червня 2010 року №129, згідно якого до ТОВ «Політанківське» застосована фінансова санкція в розмірі 502 грн 01 коп. та нарахована пеня в розмірі 1465 грн 85 коп. за період з 20 липня 2009 року по 25 травня 2010 року (а.с. 8);

Дані рішення отримані відповідачем 07 травня 2010 року та 04 червня 2010 року, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень від 07 травня 2010 року №66075 та від 03 червня 2010 року №10079258 відповідно (а.с. 7, 9).

В подальшому рішення відповідачем не оскаржувались, тобто на даний час є узгодженими та такими, що підлягають виконанню.

Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку, що формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно та інших узгоджених зобовязань. Дані картки особового рахунку є підставою для застосування зазначених фінансових санкцій.

Відповідно до частини пятої статті 106 Закону №1058, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19 січня 2002 року №2-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 березня 2002 року №212/6500, проведення операцій з обліку платежів спеціалістом відділу (підвідділу) надходження доходів здійснюється в автоматичному режимі в хронологічному порядку за датами здійснення операцій на підставі відповідних документів, які підтверджують правильність та своєчасність цих операцій.

Облік, контроль і складання звітності щодо платежів також проводяться органами Пенсійного фонду України в автоматичному режимі.

Як вбачається із матеріалів справи, за період з 20 липня 2009 року по 30 квітня 2010 року відповідачем сплачені суми страхових внесків, що свідчить про погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення.

Крім того, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені управлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобовязаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду. А в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право оскарження вимоги в судовому порядку. Про оскарження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки до виконавчої дирекції Пенсійного фонду або в судовому порядку страхувальник зобовязаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів із дня звернення до виконавчої дирекції Пенсійного фонду чи суду.

На виконання вказаних положень закону, управлінням Пенсійного фонду України у Шаргородському районі направлялась відповідачу вимога від 01 червня 2010 року №Ю 2 на загальну суму 58193 грн. Як пояснила в судовому засіданні представник позивача заявлена в даному позові сума до стягнення і по недоїмці і по винесеним рішенням включена до цієї вимоги.

Проте, вказаний документ Товариством залишений без виконання, тобто, сума протягом десяти робочих днів після отримання вимоги не сплачена та ні в адміністративному, ні в судовому порядку вимога не оскаржена.

Станом на 21 червня 2010 року заборгованість ТОВ «Політанківське» перед УПФ України у Шаргородському районі становить 5648 грн 56 коп., що підтверджується розрахунком такої заборгованості (а.с. 4).

Крім того, УПФ України у Шаргородському районі надано акт взаємозвірки по відшкодуванню заборгованості від 09 липня 2010 року в якому сторонами погоджено суму в 5648 грн 56 коп. по розрахунку та двом рішенням відповідно(а.с. 25).

Таким чином, 5648 грн 56 коп. заборгованості відповідача перед УПФ України у Шаргородському районі знайшли своє підтвердження фактичними обставинами і матеріалами справи.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Такий випадок передбачений, зокрема, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно із пунктом 7 частини першої статті 64 якого, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи наділені правом стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків, а згідно із частиною третьою статті 106 цього Закону орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки.

В таких адміністративних справах за зверненням субєкта владних повноважень з позовом до фізичної чи юридичної особи у випадках, визначених законом, адміністративний суд надає упереджувальний захист правам, свободам та інтересам особи. При цьому, щоб не допустити зловживань субєкта владних повноважень та можливих порушень прав, свобод чи інтересів, Конституцією та законами України встановлено судовий контроль за вжиттям таких заходів. Адміністративний суд у зазначених справах, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, перевіряє, зокрема, чи не буде порушено (у тому числі безпідставно обмежено) права, свободи та інтереси осіб у разі задоволення адміністративного позову субєкта владних повноважень.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

В силу частини третьої статті 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Не проведення розрахунків з Пенсійним фондом істотно зачіпає інтереси держави, перешкоджає їй в здійсненні своєчасного та в повному обсязі фінансування пенсійних виплат відповідно до чинного законодавства, що покладає на прокуратуру обовязок вжити заходів до недопущення або відновлення порушеного інтересу.

Так, згідно із статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до статті 60 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Враховуючи те, що вимоги прокуратури Шаргородського району та УПФ України у Шаргородському районі є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, оскільки заявлена сума до стягнення складається із сум внесків, які визначенні відповідачем у поданому до управління розрахунку самостійно, що свідчить про їх погодження, в установлений строк ці суми не сплачені, що потягло за собою виникнення заборгованості, рішення про застосування штрафної санкції та нарахування пені в установленому законом порядку не оскаржені, а відтак є узгодженим, заявлена сума до стягнення визнається і ТОВ «Політанківське» шляхом підписання акта звірки, докази про сплату заборгованості відсутні, а також враховуючи те, що УПФ України у Шаргородському районі має право звернутися до суду про стягнення недоїмки, а суд наділений повноваженнями на стягнення такої заборгованості, суд вважає за доцільне позов задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Політанківське» (с. Політанки, Шаргородський район, Вінницька область, 23542, код 35155275, р/р 2600981001 Райффайзен банк Аваль, МФО 380805) на користь управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області (вул. Леніна, 222, м. Шаргород, Вінницька область, 23500, р/р 25603323711203ВАТ «Ощадний банк України», МФО 302076, код 24900872) заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 5648 грн 56 коп. (пять тисяч шістсот сорок вісім гривень пятдесят шість копійок).

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 06.08.10

СуддяЧудак Олеся Миколаївна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: