Решение № 106360738, 20.09.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11110/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 та з 01.07.2022 перерахованої позивачу пенсії максимальним розміром 28647,30 грн; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.07.2022 без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання судового рішення позивачу здійснювалася виплата пенсії без обмеження максимальним розміром, однак в березні 2022 р. на виконання вимог постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 відповідачем проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, однак у підсумку обмежено розмір пенсії розміром станом на 01.04.2019 (на виконання судового рішення). Також позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, внаслідок чого має право на підвищення пенсії з 01.07.2022 у зв`язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак при перерахунку пенсії з 01.07.2022 відповідачем у підсумку також обмеженої її розмір станом на 01.04.2019 (на виконання судового рішення). Вказані обмеження розміру пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.07.2022 є протиправними, не відповідають нормам Конституції, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та порушують права та інтереси позивача, що зумовило його звернутися за судовим захистом.

Ухвалою судді від 16.08.22 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

31.08.22 до суду від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668) максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС та йому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ.

20 квітня 2021 року ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, за яким пенсія позивачу перерахована з 01 квітня 2019 року виходячи з 80% грошового забезпечення та в підсумку з урахуванням надбавок, підвищень і доплат до пенсії, пенсія обчислена та має складати 28 647,30 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 14 970 грн.

Згідно перерахунку пенсії з 01 травня 2021 року, перерахована пенсія позивачу обчислена з 01 травня 2021 року виходячи з 80% грошового забезпечення та в підсумку з урахуванням надбавок, підвищень і доплат до пенсії, пенсія обчислена та має складати 28 756,10 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 17 690 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження з 01 квітня 2019 року виплату нарахованої пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії щодо обмеження з 01 квітня 2019 року пенсії максимальним розміром та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження з 01 квітня 2019 року перерахованої ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром;

зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснювати з 01 квітня 2019 року обчислення і нарахування ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат до пенсії) без обмеження її максимальним розміром;

зобов`язано ПФ України у відповідності до Положення про ПФ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" забезпечити своєчасне фінансування виплати перерахованої з 01 квітня 2019 року пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 ;

в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою 5ААС від 21.10.2021 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року скасовано в частині зобов`язання Пенсійного фонду України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" забезпечити своєчасне фінансування виплати перерахованої з 01 квітня 2019 року пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 .

Ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року залишено без змін.

На виконання зазначеного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області з 01.04.2019 здійснювалася виплата позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром.

В березні 2022 р. на виконання постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії з урахуванням її індексації, в результаті чого її розмір склав з 01.03.2022 32741,89 грн, однак у підсумку максимальний розмір пенсії обмежено розміром 28647,30 грн.

Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 09.08.2022 № 1500-0308-8/79864, відповідачем з 01.03.2022 було нараховано індексацію в сумі 3919,79 грн, та в підсумку з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії та індексації пенсії, пенсія нарахована з 01.03.2022 в загальному розмірі 32741,89 грн.

Проте виплата пенсії з 01.03.2022 здійснена в розмірі 28647,30 грн, в якому вона обчислена станом на 01.04.2019 на виконання судового постанови 5ААС від 21.10.2021, та розмір фактично виплаченої з 01.03.2022 позивачу пенсії, перерахованої з урахуванням індексації, не змінився, на суму індексації не збільшився.

Також позивач є інвалідом ІІ групи, у зв`язку із чим відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону має право на підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.07.2022 810,80 грн).

У зв`язку з підвищенням з 01.07.22 розміру прожиткового мінімуму, ГУ ПФУ в Одеській області здійснило з 01.07.2022 перерахунок пенсії позивача, в результаті чого розмір пенсії склав 32779,09 грн. Проте виплата відбувається з обмеженням, так як обчислюється на виконання судового рішення станом на 01.04.2019, і складає 28647,30 грн.

Зважаючи на порушення своїх прав та інтересів вказаними діями ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії, позивач звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16 лютого 2022 року (далі Постанова №118) та Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року (далі Постанова №727).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови №727 установлено, що індексація пенсій згідно з Порядком проведення щорічної індексації пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з урахуванням змін, затверджених цією постановою (далі Порядок), проводиться починаючи з 1 березня 2023 р., крім пенсій, зазначених в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 3 Порядку, якщо до розміру таких пенсій, що відповідає розміру частини пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та до яких передбачалося застосування на 1 березня 2022 р. коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», перерахунок яких проводиться з 1 березня 2022 року.

Перерахунок пенсій, зазначених в абзаці другому підпункту 2 пункту 3 Порядку, проведено Пенсійним фондом України з 1 березня 2022 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2022 році встановлено: з 1 січня 1934 гривень, з 1 липня 2027 гривень, з 1 грудня 2093 гривень.

Отже з 01.07.2022 позивач має право на підвищення пенсії в розмірі 810,80 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.04.2019 після проведеного перерахунку становив 28647,30 грн, та в подальшому з 01.03.2022 розмір пенсії позивача збільшився за рахунок її індексації до 32741,89 грн, а з 01.07.2022 за рахунок підвищення як інваліду війни ІІ групи внаслідок збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 32779,09 грн.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.07.2022, посилаючись на рішення суду по справі № 420/7993/21, здійснює виплату пенсії позивачу у розмірі 28647,30 грн.

З цього приводу суд зауважує, що рішення 5ААС по справі № 420/7993/21 не містить зобов`язальних вимог для пенсійного органу здійснювати виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 і, зокрема, в подальшому, без обмеження її максимальним розміром, саме у сумі 28647,30 грн.

Посилання відповідача в обґрунтування правомірності власних дій, що викладенні у відзиві на адміністративний позов, є довільним трактуванням рішення суду по справі № 420/7993/21, жодним чином не обґрунтованими нормами чинного законодавства та такими, що порушують права та інтереси позивача на належне отримання ним пенсійних виплат.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протягом часу розгляду адміністративної справи не було доведено обґрунтованості та правомірності власних дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 28647,30 грн, замість нарахованих сум, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 та за 01.07.2022 позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відтак, обмеження територіальним управлінням Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 та з 01.07.2022 перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром 28647,30 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 та з 01.07.2022 без обмеження її максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк