Постановление суда № 106259539, 06.09.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 вересня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6149/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Маслак О.Ю.,

представника позивача - Говорова С.Л.,

представника відповідача - Білько В.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014) про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області №429 від 18.04.2022 "Про порушення службової дисципліни, притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника сектору дізнання Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження

10.08.2022 до суду надійшло клопотання представника відповідача - Головного управління Національної поліції в Полтавській області про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, що обґрунтоване доводами про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, визначеного частиною четвертою статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у редакції Закону України від 15.03.2022 №2123-IX.

Представник позивача надала до суду заперечення на вказане клопотання, в обґрунтування якого зазначила, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 року позивачу поновлено строк звернення до суду. Крім того, Листом Торгово-промислової палати України від 28.012.2022 № 2024/02.0.-7.1, ТПП засвідчила, що військова агресія Російської Федерації проти України є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для фізичних осіб, тобто є форс-мажорною обставиною (обставиною непереборної сили).

У підготовчому засіданні 06.09.2022 учасники справи підтримали свої доводи, висловлені у раніше поданих заявах.

Заслухавши доводи учасників справи, розглянувши подане клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступного висновку.

Предметом цього спору є правомірність наказу ГУНП в Полтавській області про застосування до позивача дисциплінарного стягнення.

Позивач із наказом ГУНП в Полтавській області від 18.04.2022 №429 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" ознайомлений 29.04.2022.

Цей позов підписано та надіслано до суду 20.07.2022, про що свідчить відбиток календарного штемпеля пошти на поштовому конверті.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Законом України від 15.03.2022 №2123-IX Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V "Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану" (статті 26-31, чинний з 01.05.2022).

Так, частина четверта статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачає, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Водночас суд звертає увагу, що згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України. Він починає обліковуватися з моменту, коли позивач дізнався про порушення його прав внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення незважаючи на проміжок часу, який минув до моменту фактичної реалізації такого рішення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.04.2021 року у справі №2380/2359/20, у якій Верховний Суд вказав на необхідність застосування у тому числі частини п`ятої статті 122 КАС України при оскарженні наказу про накладення дисциплінарного стягнення на поліцейського.

Окрім того, пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Цією нормою поліцейський наділений правом оскаржувати застосоване до нього дисциплінарне стягнення шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, для чого встановлений строк - місяць з дня його виконання (реалізації).

Що стосується звернення до суду зазначена норма носить відсильний характер (в установленому порядку), який передбачає застосування для цього загальних положень статті 122 КАС України.

Як вже зазначалося, відповідна норма передбачає виникнення права на оскарження наказу про накладення дисциплінарного стягнення з моменту його виконання (реалізації). З цього слідує, що до цього моменту дисциплінарне стягнення не може бути оскаржене.

Отже, підстави для обчислення строку звернення до суду з цим позовом з дати ознайомлення позивача з наказом ГУНП в Полтавській області від 18.04.2022 №429 - відсутні.

Слід також врахувати, що право громадянина України на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано статтею 55 Конституції України і не підлягає звуженню.

У силу наведеного право поліцейських оскаржити до суду наказ про накладення дисциплінарного стягнення не підлягає обмеженню у залежності від дії воєнного стану.

Згідно з частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що строк звернення до суду позивачем не пропущено, відтак підстави для залишення позовної заяви без розгляду відсутні.

Таким чином, у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду належить відмовити.

Керуючись статтями 49, 122, 240, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83,м. Полтава, 36014) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.

Повний тест ухвали складено 12 вересня 2022 року.

СуддяС.С. Бойко