Решение № 105990695, 28.07.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2022 року м. Київ № 640/17466/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом Фонду державного майна України

до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Фонд державного майна України (далі - Фонд, позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент ДВС МЮУ, відповідач), з вимогами визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця Назаровця А.Т. Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ від 03.06.2021 у виконавчому провадженні №65076767 про накладення штрафу за невиконання рішення суду про поновлення на роботі.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що Фонд пі влений можливості виконати постанову у справі № 718/2077/20, а тому постанова головного державного виконавця Назаровця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 03.06.2021 ВП № 65076767 про накладення штрафу за невиконання рішення суду про поновлення на роботі підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення виявлених судом недоліків.

03.08.2021 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшли додаткові документи по справі.

Ухвалою суду від 15.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі і призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Одночасно вказаною ухвалою відповідача зобов`язано подати до суду: належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження №65076767; всі матеріали, що були, або які мали бути взяті ними до уваги при прийняті рішення, вчиненні дій, допущення бездіяльності з приводу яких подано позов.

На виконання вимог ухвали суду 01.11.2021 Департаментом ДВС МЮУ надані витребувані судом документи.

02.11.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому уповноважений представник заперечує наявність підстав для задоволення позову з огляду на невиконання боржником судового рішення, що і призвело до прийняття державним виконавцем постанови про накладення на позивача штрафу.

У відповіді на відзив, що надійшов до суду 15.11.2021, представник позивача наполягає на задоволенні своїх вимог, вказуючи на те, що відповідачем не перевірялась наявність поважних причин невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 03.02.2022 провадження у адміністративній справі №640/17466/21 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №640/13480/21.

10.06.2022 від позивача надійшли пояснення у справі, в яких Фонд повідомляє суд про те, що постановою Верховного Суду від 26.01.2022 у справі № 718/2077/20 касаційною скаргою Фонду державного майна України на постанову Чернівецького апеляційного суду від 25.03.2021, касаційну скаргу Фонду задоволено. Постанову Чернівецького апеляційного суду від 25.03.2021 в частині позову ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів», третя особа - ОСОБА_2 , про визнання незаконним і скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, скасовано. Рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 15.01.2021 в цій частині залишено в силі. Тобто наразі постанова Чернівецького апеляційного суду від 25 03.2021 у справі №718/2077/20, за невиконання якої на Фонд було накладено штраф, постановою Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ ВП №65076767 від 03.06.2021, скасована.

На запит судді у цій справі 19.07.2022 отримано відповідь судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменка В.А. щодо дати набрання законної сили рішенням суду у справі №640/13480/21.

На підставі отриманої інформації ухвалою суду від 21.07.2022 поновлено провадження у справі і продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

На виконанні в Департаменті ДВС МЮУ перебуває виконавче провадження ВП №65076767 про примусове виконання виконавчого листа, виданого 02.04.2021 Кіцманським районним судом Чернівецької області №718/2077/20 про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Державного підприємства «Неполковецький комбінат хлібопродуктів».

09.04.2021 державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження, у якій зобов`язав боржника виконати рішення суду протягом трьох робочих днів.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ від 26.04.2021 ВП №65076767 про накладення штрафу за невиконання без поважних причин боржником рішення у строк встановлений державним виконавцем, на Фонд накладено штраф у розмірі 5100,00 грн, зобов`язано боржника виконати рішення протягом трьох днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

03.06.2021 державним виконавцем у ВП №65076767 винесена постанова, якою на боржника - Фонд державного майна України за повторне невиконання рішення без поважних причин у строк, встановлений державним виконавцем накладено штраф на користь Держави у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з цією постановою позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

В статті 1291 Основного Закону закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Аналогічне положення закріплено і в статті 18 Цивільного процесуального кодексу України, якою встановлюється, що судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої, частини четвертої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин першої - третьої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як свідчать матеріали виконавчого провадження, станом на час винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови рішення Кіцманським районним судом Чернівецької області №718/2077/20 про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Державного підприємства «Неполковецький комбінат хлібопродуктів» виконано не було, про наявність поважних причин невиконання судового рішення боржник державного виконавця не повідомив, що в силу положень статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» тягне за собою юридичну відповідальність.

З огляду на викладене, у суду відсутні правові підстави для визнання постанови головного державного виконавця Назаровця А.Т. Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ від 03.06.2021 у виконавчому провадженні №65076767 про накладення штрафу у подвійному розмірі з повторне невиконання судового рішення - відсутні.

Разом з тим, судом враховується, що станом на день постановлення судом рішення у цій адміністративній справі, у Єдиному державному реєстрі судових рішень наявна інформація про ухвалення Верховним Судом у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду 26.01.2022 постанови у справі №718/2077/20, якою касаційна скарга Фонду державного майна України задоволена; постанова Чернівецького апеляційного суду від 25.03.2021 в частині позову ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів», третя особа - ОСОБА_2 , про визнання незаконним і скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі скасовано; рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 15.01.2021 в цій частині залишено в силі.

При цьому, рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 15.01.2021 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Державного підприємства «Неполоковецький комбінат хлібопродуктів», третьої особи - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, - відмовлено.

Отже, судове рішення, за невиконання якого на боржника - Фонд державного майна України накладено штраф у подвійному розмірі є скасованим у касаційному порядку.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Згідно частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до основних засад (принципів) адміністративного судочинства віднесено, крім іншого, верховенство права (пункт 1) і офіційне з`ясування всіх обставин у справі (пункт 4).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця Назаровця А.Т. Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС МЮУ від 03.06.2021 у виконавчому провадженні №65076767 підлягає скасуванню, оскільки рішення суду, на підставі якого видано виконавчих лист №718/2077/20 від 02.04.2021, скасовано.

Керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 79, 90, 139, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Фонду державного майна України задовольнити частково.

2. Скасувати постанову головного державного виконавця Назаровця А.Т. Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 03.06.2021 у виконавчому провадженні №65076767 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

3. У задоволені інших вимог - відмовити.

4. Стягнути на користь Фонду державного майна України (ЄДРПОУ 00032945; адреса; 01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1135,00 грн (одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код 00015622; адреса: 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13).

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено у визначені частиною шостою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України строки до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Н.А. Добрівська