Решение № 105848757, 02.06.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2022 року м. Київ № 640/6909/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ"ддоГоловного управління Державної податкової служби у м. Києві провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтергеоком" (02125, м. Київ, проспект Визволителів, 3, офіс 6, код ЄДРПОУ42447221) з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 43141267), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.09.2020 №0000873205.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що платник податків формує та подає Довідку 2 щоденно у разі здійснення господарських операцій з обігу пального, однак Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ" з 25.05.2020 припинено договір оренди АЗК за адресою: м. Київ, вул. А. Заболотного, 33/162 (літера А) та повернуто об`єкт суборенди. Також позивач стверджує, що враховуючи вказане з 25.05.2020 господарська діяльність не велась на АЗК, який є акцизним складом, а тому товариство не подавало і не зобов`язане було подавати Довідку 2 по акцизному складу №1007164, а тому нараховані санкції підлягають скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач стверджує, що позивачем не подано Довідок 2 про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складні за період з 01.04.2020 по 31.07.2020, у загальній кількості за 488 календарних дня, чим порушено пп. 230.1.3 п. 230.1 статті 230 Податкового кодексу України.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві проведено камеральну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ", за результатом якої складено акт про результати камеральної перевірки даних електронного документа/довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів (отриання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального від 31.07.2020 №1809/2615-32-05/42447221.

В акті перевірки від 31.07.2020 №1809/2615-32-05/42447221 зазначено, що за товариством з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ" обліковуються наступні акцизні склади:

№1008005, який зареєстровано 27.06.2019 за адресою: м. Київ, вул. Лугова, 13б;

№1007164, який зареєстровано 26.06.2019 за адресою: м. Київ, вул. А. Заболотного, 33/162 (літера А);

№100765, який зареєстровано 26.06.2019 за адресою: м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 77;

№1014269, який зареєстровано 20.03.2020 за адресою: Запорізька обл., м. Бердянське, Мелітопольське шосе, 106.

Так, контролюючий орган під час перевірки встановив, що товариство реалізувало пальне з акцизних складів №1008005, №1007164, №100765, №1014269 в адресу контрагентів-покупців, зі складанням акцизних накладних. Електронний документ Довідка №1 була подана товариством з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ" 31.03.2020, 01.04.2020,14.04.2020, 20.04.2020, 27.04.2020.

Інформація про дні, в які акцизні склади не працювали у контролюючого органу відсутня.

Так, в акті перевірки інспектор зазначив, що станом на 37.07.2020 електронний документ Довідка 2 до контролюючого органу не надходив.

Таким чином, за результатами перевірки встановлено не надання Довідок 2, а саме, довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складні за період з 01.04.2020 по 31.07.2020, у загальній кількості за 488 календарних дня, чим порушено пп. 230.1.3 п. 230.1 статті 230 Податкового кодексу України.

На підставі акту перевірки відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від 21.09.2020 №0000873205, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафу) у розмірі 484 000 грн.

Позивач, вважаючи вказане податкове повідомлення-рішення протиправним, звернувся до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з очищення коксового газу, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Згідно підпункту 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі - обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15 С.

На кожному акцизному складі за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД формуються показники про:

обсяги залишків пального на початок та кінець звітної доби, що визначаються шляхом підсумовування обсягів залишків пального в кожному резервуарі на підставі показників рівнемірів-лічильників, встановлених на таких резервуарах, розташованих на такому акцизному складі;

добовий обсяг реалізованого пального, що визначається шляхом підсумовування обсягів реалізованого за звітну добу пального через кожне місце відпуску пального наливом з акцизного складу на підставі показників витратомірів-лічильників, встановлених на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на такому акцизному складі;

добовий обсяг отриманого пального, що визначається шляхом віднімання від обсягу залишків пального на кінець звітної доби обсягу залишків пального на початок звітної доби та додавання добового обсягу реалізованого пального з такого акцизного складу з додаванням обсягу втраченого пального, зазначеного в акцизних накладних, зареєстрованих в Єдиному реєстрі акцизних накладних, та з відніманням додаткового обсягу пального, зазначеного в заявках на поповнення обсягу залишку пального або спирту етилового, зареєстрованих у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Фактичні показники витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників щодо обсягів залишків пального та добового обсягу реалізованого пального перераховуються у літри, приведені до температури 15 С, крім показників паливо-роздавальних колонок та/або оливо-роздавальних колонок, які виконують функції витратомірів-лічильників.

Дані про залишки пального та про обсяг обігу пального подаються електронними засобами зв`язку у формі електронних документів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Електронні документи заповнюються автоматично шляхом передачі до них даних з витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників (під час виходу з ладу, проведення повірки або калібрування рівнеміра-лічильника або витратоміра-лічильника - заповнюються відповідальною особою розпорядника акцизного складу).

Відповідно до підпункту 230.1.4 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У такому реєстрі міститься податкова інформація про розпорядників акцизних складів, наявні у них акцизні склади, розташовані на акцизних складах резервуари, витратоміри- лічильники та рівнеміри-лічильники, їх серійні (ідентифікаційні) номери, а також дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про фактичний обсяг обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД, акцизних складів та розпорядників акцизних складів.

Дані про фактичні залишки пального на початок та кінець доби та про фактичний обсяг обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД, акцизних складів та розпорядників акцизних складів зіставляються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, з показниками системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Відповідно до пункту 1 розділу І Формату даних та структури Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №944 від 27.11.2018р. (надалі - Наказ № 944), Єдиний державний реєстр витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі (далі - Реєстр) - це електронна база даних, яка містить податкову інформацію про наявність у розпорядників акцизних складів витратомірів та рівнемірів, їх серійні (ідентифікаційні) номери, відомості щодо резервуарів та акцизних складів, на яких встановлені витратоміри і рівнеміри, а також облікові дані щодо обсягів обігу та залишку пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД у розрізі резервуарів та акцизних складів.

Згідно пункту 1 розділу II Наказу № 944, реєстр складається із записів з посиланням на електронні документи, які подаються у вигляді таких форм:

довідка про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри (далі - Довідка 1);

довідка про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального (далі - Довідка 2).

Відповідно до пункту 5 розділу II Наказу № 944, надсилання довідок до Реєстру:

- основна Довідка 1 надсилається окремо щодо кожного акцизного складу пального одноразово;

- основна Довідка 2 формується після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та надсилається не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою;

- коригуюча довідка подається не частіше одного разу на добу;

- коригуючі довідки формуються і надсилаються протягом трьох календарних днів з дати виявлення помилки (помилок) у наданій у довідках інформації.

Суд ознайомившись із актом перевірки від 31.07.2020 №1809/2615-32-05/42447221 встановив, що ревізором зафіксовано факт не надання товариством з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРГЕОКОМ" Довідок 2 за період з 31.03.2020 по 27.04.2020.

Відтак суд відхиляє доводи позивача, як на підставу для скасування спірного податкового повідомлення-рішення від 21.09.2020 №0000873205 те, що з 25.05.2020 припинено договір оренди АЗК за адресою: м. Київ, вул. А. Заболотного, 33/162 (літера А) та повернуто об`єкт суборенди, оскільки порушення вчинені до моменту припинення договору оренди одного з спірних АЗК.

Однак, суд ознайомившись із спірним податковим повідомленням-рішенням від 21.09.2020 №0000873205 та з розрахунком до нього, встановив наступне.

Відповідно до пункту 128-1.3 статті 128-1 Податкового кодексу України незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000 гривень за кожний неподаний електронний документ.

Суд звертає увагу, що в акті перевірки від 31.07.2020 №1809/2615-32-05/42447221 не зазначено конкретну кількість документів, які були не подані до контролюючого органу.

Окрім того, необхідно наголосити, що в акті перевірки ревізор зазначив не кількість неподаних Довідок 2, а саме період з 01.04.2020 по 31.07.2020, із уточненням днів - 488.

Згідно розрахунку фінансових санкцій до податкового повідомлення-рішення від 21.09.2020 №0000873205, винесеного по акту фактичної перевірки від 31.07.2020 №1809/2615-32-05/42447221, контролюючий орган в порушення вимог пункту 128-1.3 статті 128-1 Податкового кодексу України розрахував суму штрафних санкцій за формулою 1000 грн. * на кількість днів, в той час, як мав рахувати 1000 грн. * на кількість неподаних документів.

Отже, суд наголошує, що контролюючий орган невірно здійснював вирахування суми штрафних (фінансових) санкцій, та замість кількості неподаних документів взяв кількість днів. Окрім того, в розрахунку контролюючий орган зазначив 484 дня, а в акті 488 днів.

Враховуючи зазначене, суд ставить під сумнів дані визначені в акті перевірки, а тому вважає за необхідним скасувати податкове повідомлення-рішення від 21.09.2020 №0000873205 повністю.

Також суд наголошує, що відповідач не позбавлений права повторно провести перевірку та за її результатами, у разі необхідності винести податкове повідомлення-рішення із вірним розрахунком штрафних санкцій.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інтергеоком" (02125, м. Київ, проспект Визволителів, 3, офіс 6, код ЄДРПОУ42447221) - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 43141267) від 21.09.2020 №0000873205.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтергеоком" (02125, м. Київ, проспект Визволителів, 3, офіс 6, код ЄДРПОУ42447221) судовий збір у сумі 7260 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 43141267).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа