Решение № 105848734, 01.06.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/552

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2022 року м. Київ № 640/23842/21

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до пільгового стажу періоди з 01.09.71-13.08.79, 14.08.79- 20.09.79, 21.09.79-05.07.80, 03.10.80-23.07.83, 01.03.84-01.10.84, 02.01.85-24.08.87 в пільговому обчисленні з врахуванням довідок про заробітну плату №1528 від 09.09.2019, №52 від 10.06.2004 починаючи з 03.03.2020;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати періоди стажу з 01.09.71-13.08.79, 14.08.79-20.09.79, 21.09.79-05.07.80, 03.10.80-23.07.83, 01.03.84-01.10.84, 02.01.85-24.08.87 в пільговому обчисленні з врахуванням довідок про заробітну плату №1528 від 09.09.2019, №52 від 10.06.2004 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" починаючи з 03.03.2020.

Ухвалою суду від 30.08.2021 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

03.11.2021 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та її доплати відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 16.03.2020 року №55920 повідомило позивача про те, що для призначення пенсії немає законних підстав, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні документи, що підтверджують особливий характер роботи, що визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах; позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.07.2020 р. у справі №640/8042/20 -

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Як встановлено під час розгляду справи, разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", позивачем були надані наступні документи:

копія паспорта;

довідка про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ;

копію трудової книжки серії НОМЕР_1 та відповідний переклад з російської та грузинської мови на українську до неї;

копію диплома серії НОМЕР_2 від 05 вересня 1980 року;

копію військового квитка серії НОМЕР_3 від 02 травня 1973 року;

довідку Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 21 лютого 2019 року №888 про отримання допомоги, про те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Управлінні;

копію картки платника податків;

уточнюючі довідки про підтвердження трудового стажу від 23 грудня 2019 року №02/592, видану ВАТ "ТРЕСТ ДОНЕЦЬКАШАХТАПРОХОДКА", від 16 вересня 2019 року №508 б/к, видана ДП "Шахта ім. А.Ф. Засядько" та від 10 червня 2004 року №01-07/51, видана АТ Концерн "Грузтунельбуд".

У той же час матеріалами справи №640/8042/20 встановлено, що оскільки уточнююча довідка від 10 червня 2004 року N 01-07/51, видана АТ Концерн "Грузтунельбуд", яке розташоване у Республіці Грузія, ГУ ПФУ в м. Києві направлено запит до Агентства соціального обслуговування з метою підтвердження відомостей, зазначених у вказаній довідці щодо трудового стажу позивача.

Національний архів Грузії листом від 30 вересня 2019 року повідомив ГУ ПФУ в м. Києві, що документи, зазначені у запиті, до Національного архіву Грузії не надходили, у зв`язку з чим у нього відсутня можливість надати такі документи.

На підставі зазначеного, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у відповідності до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні документи, що підтверджують особливий характер роботи, що визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду справи №640/8042/20 суд дійшов висновку про те, що відповідач, здійснюючи перевірку наданих позивачем довідок, скористався лише інформацією, що міститься у Національному архіві Грузії. Проте, на думку суду, АТ Концерн "Грузтунельбуд", станом на час надання Національним архівом Грузії відповіді на запит ГУ ПФУ в м. Києві, могло не передати такі записи до архіву. Крім того, відомості щодо отримання уповноваженим органом Грузії відповіді від АТ Концерн "Грузтунельбуд" щодо відсутності стажу роботи позивача на даному підприємстві у матеріалах справи відсутні.

На думку суду, висновки відповідача щодо відсутності у матеріалах справи документів, що підтверджують особливий характер роботи позивача, є передчасними.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.10.2020р. за №2600-0305-8/145881 позивача повідомлено про те, що на виконання вказаного судового рішення проведено перерахунок пенсії та зараховано стаж як підземному майстру з повним робочим днем в шахті за період з 11.09.1987 р. по 31.07.1992 р., з 01.08.1992 р. по 07.03.2000 р. Розмір пенсії після перерахунку при страховому стажі 27 років 3 місяці 19 днів становить 1638 грн.

26.10.2020 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з запитом щодо зарахування до стажу на підземних роботах періодів роботи з 03.10.80-23.07.83, 01.03.84-01.10.84, 02.01.85-24.08.87, а також відповідних довідок для обчислення заробітку.

Листом від 04.12.2020 р. за №27633-28040/Б-02/8-2600/20 у відповідь на запит повідомлено про те, що до Міністерства оборони Грузії та Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Грузії скеровано запити щодо надання уточнюючих довідок; скерувати запити до ДП "Шахта ім. А.Ф.Засядька" щодо отримання відповідної довідки відповідач можливості позбавлений, оскільки воно знаходиться на непідконтрольній території.

Пенсію обчислено без врахування заробітної плати, оскільки довідки про заробітну плату №01-07/75 від 13.06.2004 р. за період з 01.10.1995 р. по 28.02.2000 р. та №52 від 10.07.2004 р. за період з 01.09.1987 р. по 31.08.1992 р., видані АТ "Концерн "Вантажтунельбуд" не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме: оформлені на бланках невстановленого зразка, не містять інформацію про грошову одиницю, в якій була здійснена заробітна плата та підстав їх видачі.

01.07.2021 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії та зарахування періодів стажу з 01.09.1971 р. по 24.08.1987 р. в пільговому обчисленні з врахуванням довідок про заробітну плату №1528 від 09.09.2019 р., №52 від 10.06.2004 р. та здійснити перерахунок з урахуванням положень ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці"

Листом від 05.08.2021 р. за №20383-20006/Б-02/8-2600/21 повідомлено про неможливість зарахування до пільгового стажу наступних періодів:

проходження військової служби з 10.05.1973 р. по 23.06.1975 р. на підставі військового квитка, виданого Душетським районним військовим комісаріатом Грузинської РСР, оскільки на титульній сторінці ім`я та по-батькові не відповідає паспортним даним;

період навчання з 01.09.1971 р. по 21.07.1980 р. на підставі диплому НОМЕР_2 від 05.09.1980 р., виданого Грузинським ордена Трудового Червоного Прапору державним політехнічним інститутом ім. В.І.Леніна, так як період навчання перевищує нормативний термін навчання в ВНЗ та збігається з періодом проходження строкової військової служби з 10.05.1973 р. по 23.06.1975 р.;

період роботи з 01.03.1984 р. по 01.10.1984 р. та з 02.01.1984 р. по 24.08.1987 р., так як на печатках, якими завірені записи про звільнення, не вбачаються назви підприємств.

Оскільки стаж на підземних роботах складає менше 15 років, підстав для призначення мінімального розміру пенсії шахтарям немає.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на недостатність у позивача пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зокрема, відповідач зазначає, що неможливість проведення перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язані з волею позивача, однак така обставина не означає, що відповідач має беззастережно враховувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджена первинними документами, як це передбачено законом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з розрахунку: страховий стаж - 27 років 3 місяці 19 днів, в тому числі, пільговий період за Списком №1 - з 11.09.1987 р. по 31.07.1992 р., з 01.08.1992 р. по 07.03.2000 р. (12 років 5 місяців 9 днів).

Відповідно до ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як встановлено судом, оскільки врахований пільговий стаж позивача за Списком №1 становить менше 15 років, йому відмовлено у застосуванні до обрахунку пенсії ст. 8 Закону № 345-VI.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи (копія диплому НОМЕР_2 позивач в 1971 р. вступив до Грузинського політехнічного інституту ім. В.І.Леніна і в 1980 р. закінчив повний курс за спеціальністю "будівництво підземних споруд і шахт".

Період навчання з 01.09.1971 р. по 21.07.1980 р. не враховано до пільгового стажу, оскільки він перевищує нормативний термін навчання у ВНЗ та збігається з періодом проходження строкової військової служби з 10.05.1973 р. по 23.06.1975 р.

Згідно зі ст. 56 Закону № 1788-XII "Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію" до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Аналогічні положення містить також і Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. №590.

Вказані положення передбачають зарахування періоду навчання у ВНЗ до загального трудового стажу, тоді як в даному випадку згідно зі ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VI має значення лише пільговий (спеціальний) стаж за Списком №1, до якого навчання не відноситься згідно зі ст. 13 Закону № 1788-XII.

Також позивач посилається у позові на положення Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР та Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 р. №1240, проте, згідно вказаних актів законодавства ВНЗ не належать до професійно-технічних навчальних закладів, тому вказані посилання не можуть бути визнані обґрунтованими.

За таких обставин період навчання у ВНЗ до пільгового стажу не був зарахований правомірно.

Щодо періодів з 01.09.71-13.08.79, 14.08.79- 20.09.79, 21.09.79-05.07.80, які позивач просить зарахувати до пільгового стажу, то крім перебування на навчанні у ВНЗ з 01.09.1971 р. по 21.07.1980 р. інші зазначені періоди в позові не обґрунтовано, тому суд позбавлений можливості надати оцінку вказаним вимогам.

Щодо періоду 03.10.80-23.07.83, то згідно з даними трудової книжки позивача (записи 1 та 2) він працював у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні тресту "Донецькшахтопрохідка" на посаді підземного гірничого майстра.

Вказаний період зарахований до загального трудового стажу позивача, проте, не зарахований до пільгового.

Зі змісту відповідей відповідача на звернення позивача та відзиву на позов не є зрозумілим, чому вказаний стаж не був зарахований до пільгового.

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно з п. 1, 2 р. І "Гірничі роботи. Підземні роботи. Роботи на поверхні" Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діяв в період до 01.01.1992, такої посади як підземний гірничий майстер немає, тоді як наявність підстав для внесення до Списку №1 має визначатися залежно від характеру робіт згідно наведеного переліку.

На підтвердження характеру виконуваних робіт у вказаний період позивачем надано довідку від 23.12.20-19 р. №02/592 ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", згідно з якою позивач працював у будівельному управлінні №3 тресту "Донецькшахтопроходка" на посаді підземного гірничого майстра і виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний підземний робочий день на гірничих дільницях будівельних шахт за період з 03.10.1980 р. по 23.07.1983 р. (копії відповідних наказів додаються), що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1б постанови РМ СРСР №1173 від 22.08.1956р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Згідно з п. 3, 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Оскільки в даному випадку мова йде про період до 21.08.92, то підтвердження атестації робочого місця не вимагається.

За таких обставин підстави для відмови у зарахуванні вказаного періоду 03.10.80-23.07.83 до пільгового стажу відсутні, і позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно з матеріалами справи періоди з 01.03.84-01.10.84, 02.01.85-24.08.87 не враховано відповідачем в якості пільгового стажу, так як на печатках, якими завірені записи про звільнення, не вбачаються назви підприємств.

За даними трудової книжки позивача протягом 01.03.84-01.10.84 він працював гірничим майстром в Східно-Грузинській геолого-пошуковій експедиції; протягом 02.01.85-24.08.87 позивач працював у ДП "Шахта ім. А.Ф.Засядька" прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті, підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті.

Огляд запису №4 у трудовій книжці позивача, копія якої додана до матеріалів справи, свідчить про те, що запис про його звільнення від 01.10.1984 р. завірений печаткою, зміст якої неможливо розібрати, тоді як це є обов`язковим реквізитом запису з огляду на положення пп. 23 та 24 Порядку № 637.

Також у записі відсутні посилання на характер виконуваних робіт, що також потребує відповідного уточнення шляхом надання довідки.

З огляду на вказане, а також оскільки вказана трудова діяльність позивача мала місце на території іншої держави, вимога відповідача підтвердити стаж за період 01.03.84-01.10.84 відповідною довідкою суд не вважає необґрунтованою.

Листом від 04.12.2020 р. за №27633-28040/Б-02/8-2600/20 у відповідь на запит позивача повідомлено про те, що до Міністерства оборони Грузії та Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Грузії скеровано запити щодо надання уточнюючих довідок.

Будь-яка інформація щодо їх отримання у матеріалах справи відсутня.

Позивачем щодо вказаного періоду жодних додаткових доказів, запитів, відповідей на них не надано.

За таких обставин в матеріалах справи відсутні підстави для висновку про те, що подані позивачем документи за період 01.03.84-01.10.84 містять докази для включення відповідного стажу до пільгового за Списком №1.

Щодо періоду роботи 02.01.85-24.08.87, крім запису у трудовій книжці, позивачем надано довідки, видані некомпетентними органами, розташованими на непідконтрольній території.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV "Про боротьбу з тероризмом" (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 79-р) м. Луганськ та м. Донецьк належать до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, отримати відповідні уточнюючі довідки з вказаних підприємств в будь-який спосіб неможливо.

Відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови йому у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17.

Суд враховує, що підприємство, на якому працював позивач у вказаний період, було зареєстроване у місті Донецьк, який на даний час є тимчасово окупованою територією, у зв`язку із чим позивач немає можливості іншим чином, крім пред`явлення трудової книжки підтвердити свою трудову діяльність на даних підприємствах.

За таких обставин суд не може визнати обґрунтованою відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду 02.01.85-24.08.87, і вважає достатніми відомості трудової книжки позивача.

З врахуванням викладеного підлягають до задоволення позовні вимоги щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів 03.10.80-23.07.83 та 02.01.85-24.08.87.

Як зазначено вище, для отримання пенсії згідно зі ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VI необхідна наявність пільгового стажу за Списком №1 не менш як 15 років (для чоловіків).

На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.07.2020 р. у справі №640/8042/20 проведено перерахунок пенсії та зараховано стаж як підземному майстру з повним робочим днем в шахті за період з 11.09.1987 р. по 31.07.1992 р., з 01.08.1992 р. по 07.03.2000 р., що становить 12 років 5 місяців 9 днів.

В свою чергу, періоди 03.10.80-23.07.83 та 02.01.85-24.08.87, з урахуванням періодів з 11.09.1987 р. по 31.07.1992 р., з 01.08.1992 р. по 07.03.2000 р. перевищує 15 років, і є достатнім для призначення позивачу пенсії згідно зі ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VI.

Згідно з матеріалами справи 03 березня 2020 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та її доплати відповідно до частини першої статті 8 Закону № 345-VI.

Відповідно, пенсія має бути призначена саме з цієї дати.

Водночас, щодо позовних вимог про врахування при призначенні пенсії довідок про заробітну плату №1528 від 09.09.2019, №52 від 10.06.2004 суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи довідка №1528 від 09.09.2019 р. щодо заробітної плати на ДП "Шахта ім. А.Ф.Засядька" видана некомпетентним органом, розташованим на непідконтрольній території.

Довідка №52 від 10.06.2004 р. АТ Концерн "Грузтунельбуд" щодо заробітної плати позивача на вказаному підприємстві, видана на території іноземної держави; листом від 04.12.2020 р. за №27633-28040/Б-02/8-2600/20 у відповідь на запит позивача повідомлено про те, що до Міністерства оборони Грузії та Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Грузії скеровано запити щодо надання уточнюючих довідок; відповіді відсутні.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З огляду на дефекти оформлення вказані довідки не можуть бути враховані як докази по справі, а також не можуть бути враховані відповідачем для встановлення (підтвердження) даних про заробітну плату позивача на вказаних підприємствах.

За загальним правилом ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з п. 2.1 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Тобто, довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року не є обовязковим документом для призначення пенсії, і за її відсутності розмір пенсії розраховується з заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

В даному випадку, за відсутності можливості надати належним чином оформлені довідки про заробітну плату до 01.06.2000 р., що має місце за відсутності вини як позивача, так і відповідача, на думку суду, розрахунок пенсії має здійснюватися за загальним правилом, передбаченим ст. 40 Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 139, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до стажу ОСОБА_1 періоди з 03.10.80-23.07.83 та 02.01.85-24.08.87 в пільговому обчисленні за Списком №1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) періоди стажу з 03.10.80-23.07.83 та 02.01.85-24.08.87 в пільговому обчисленні за Списком №1 та здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VI, починаючи з 03.03.2020.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) 454 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 01.06.2022 р.