Решение № 105833893, 09.08.2022, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 27/52/21-15/189/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2022 Справа № 908/500/21

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі головуючий суддя Горохов І.С., розглянувши матеріали

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, 70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул. Центральна, 37

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50

за участі третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

за участі третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , АДРЕСА_1

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

за участю секретаря судового засідання Кабак І.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача: Віннік А.Ю., довіреність № б/н від 01.06.2022;

від відповідача: Гурильов А.С., довіреність № б\н від б\д до 31.12.2022;

від третьої особи-1: Криворотько О.П., паспорт серія НОМЕР_1 виданийХортицьким РВУМВС України в Запорізькій області 05.05.2002; Плецька Ю.В., адвокат, свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю номер 720 від 26.12.2008;

від третьої особи-2: не з`явився;

суть спору

Господарським судом Запорізької області розглянуто позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про:

- визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 2322183500:10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 2322183500:10:002:5005 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 1.8294 га, з кадастровим номером 2322183500:10:002:5004 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу;

- зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровим номером 2322183500:10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5005, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 1.8294 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5004, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу;

- зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 площею 5.8294 га, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням землі запасу, зареєстрованої за Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Ухвалою суду від 11.08.2021 провадження у справі № 908/500/21 закрито на підставі п. 1 ч. 2 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 17.11.2021 ухвалу Господарського суду Запорізької області від 11.08.2021 у справі № 908/500/21 скасовано. Справу направлено до Господарського суду Запорізької області для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.12.2021, справу № 908/500/21 передано судді Горохову І.С.

21.12.2021 суд ухвалив прийняти справу до свого провадження, підготовче судове засідання призначити на 19.01.2022.

19.01.2022 від представника ОСОБА_1 на електрону пошту суду надійшло клопотання про відкладення судового засідання.

19.01.2022 суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 08.02.2022.

08.02.2022 від адвоката Плецька Ю.В. на електрону адресу суду надійшло клопотання, в якому просила суд відкласти судове засідання по справі у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не може з`явитися в судове засідання з огляду на погіршення стану здоров`я нозологічними ознаками гострого респіраторного захворювання. Також не може бути присутньою адвокат Плецька Ю. В., у зв`язку із участю в судовому засідання по справі № 280/10509/21 розгляд якої призначено на 08.02.2022 о 10:00 год. У задоволенні клопотання судом було відмолено. Ухвалою суду від 08.02.2022 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду на 11.03.2022.

Ухвалою суду від 10.03.2022 відкладено судове засідання з розгляду справи № 908/500/21 по суті та зазначено, що про дату та час засідання суду буде визначено окремою ухвалою після припинення воєнного стану.

31.03.2022 електронну адресу суду надійшла заява від представника позивача, в якій надає офіційну електронну адресу Долинської сільської ради для направлення відповідних ухвал. Ухвалою суду від 06.06.2022 було продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.06.2022.

Ухвалою суду від 27.06.2022 відкладено розгляд справи по суті до 19.07.2022.

Ухвалою суду від 19.07.2022 оголошено перерву у судовому засіданні до 09.08.2022.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог чинного законодавства поділ земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 на три інші земельні ділянки (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005) та їх реєстрацію в Державному земельному кадастрі було здійснено відповідачем на підставі неналежної документації із землеустрою, чим було порушено право власності позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні 09.08.2022 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. В обґрунтування якого зазначив, що 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005). Форма власності вказаних земельних ділянок - комунальна. Вказана документація із землеустрою була розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 та погоджена згідно з вимогами статті 1861 Земельного кодексу України. Відповідно до даних програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001) перенесено до архівного шару 16.06.2020. З огляду на вищевикладене, Головне управління не вбачає порушень прав позивача. Також зазначив, що скасування державної реєстрації земельних ділянок, які утворилися шляхом поділу та поновлення реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 232218500:10:002:5001 призведе до порушення прав громадян на завершення приватизації земельної ділянки та фінансових втрат останніми. А відтак, вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідно до даних програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001) перенесено до архівного шару 16.06.2020, в результаті незаконних дій Державного кадастрового реєстратора. 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005) на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 2017 року. Форма власності вказаних земельних ділянок - комунальна. Вказана документація із землеустрою розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок, розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особисто селянського господарства». По-перше це в той час, коли спірна земельна ділянка вже сформована та мала власника, який на підставі ст. 122 ЗК України мав право розпоряджатися земельною ділянкою кадастровий номер 2322183500:10:002:5001 По-друге, підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Відповідно ч. 6 ст.79-1 ЗК України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою. Крім того, згідно з ч.1 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Отже, здійснено поділ земельної ділянки на підставі проектів землеустрою, що є грубим порушенням норм чинного законодавства. Окрім того, відповідач у відзиві зазначає, що на територію, яка включає земельні ділянки, на яких розташоване майно громадян ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 розроблено містобудівна документація «Детальний план території для ведення особистого селянського господарства» у складі якого передбачався план соціально-економічного розвитку Запорізького району, який пройшов громадські слухання, погоджений засіданням архітектурно-містобудівної ради при Управлінні містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації та затверджений розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації. Однак, підтверджуючого документу або доказу на підтвердження цього, відповідачем до відзиву не надано. З огляду на викладене, відповідачем не доведено дотримання норм закону при здійсненні реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі шляхом незаконного поділу земельної ділянки комунальної власності Долинської сільської ради кадастровий номер 2322183500:10:002:5001. Отже, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області порушено право власності Долинської сільської ради, а тому на задоволенні позовних вимог наполягаємо.

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 в судовому засіданні 09.08.2022 проти позову заперечив з підстав викладених у письмових поясненнях. Зазначив, що він є власником нежитлової будівлі, а саме: конюшні, літ. А, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та нежитлової будівлі, літ. за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується договором-купівлі продажу від 05.04.2011, витягом державного реєстру речових прав на нерухоме манно про реєстрацію права власності №215763146, №215782024 від 10.07.2020. Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 за №467 «Про надання дозволу громадянам і розробку проекту відведення земельних ділянок, розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства» надано дозвіл на розробку: проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загального площею 6,0000 га (кожному і 2,0000 га) (під господарськими будівлями та дворами) за рахунок земель запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту. Запропоновано заявникам замовити розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у особи, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання робіт та надати його на розгляд і затвердження згідно з чинним земельним законодавством. На виконання розпорядження № 467 від 07.06.2020 спеціалізованою організацією ФОП Брикова Т.В. розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га. Проект землеустрою після розроблення та погодження відповідно до вимог чинного законодавства підлягає затвердженню. Згідно довідки від 07.09.2015 за № 4091, № 4090 Державного земельного кадастру управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподілу їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по Запорізькому району станом на 01.01.2015 на виділену спірну земельну ділянку площею 2,0000 га визначено новий кадастровий номер, а саме: 2322183500:10:002:0228. Запроектована для відведення ОСОБА_1 у власність земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто: визначена площа 2,0000 га. Актом від 15.07.2017, суміжними землекористувачами, з врахуванням всіх наданих дозволів на розробку проектів та власників нерухомого майна на суміжних земельних ділянках, встановлені та погоджені межі. Земельній ділянці визначено кадастровий номер: 2322183500.10:002:5002, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 16.06.2020 за № НВ-2307620242020, який було отримано 16.06.2020. Після чого проект землеустрою подано на погодження до Держгеокадастр) (принцип екстериторіальності), відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Запорізької районної державної адміністрації та отримані позитивні висновки. Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, декілька разів подавався, але отримувалися відмови в частині відсутності електронного документу. В цей час, наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за Актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га. які розташовані на території Долинської сільської ОТГ Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту в тому числі земельна ділянка площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить спірна земельна ділянка кадастровий номер 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га, яка запроектована для відведення ОСОБА_1 у власність. Право комунальної власності на земельну ділянку площею 5.8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить земельна ділянка кадастровий номер 2322183500.10:002.5002 площею 2,0000 га, зареєстровано 12.01.2019 виконавчим комітетом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за номером в реєстрі прав 29851150. Запорізька регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на виконання Наказу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-231715-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» виконала комплекс робіт по інвентаризації земельної ділянки на якій розташовані будівлі і споруди (конюшня, літ.А. нежитлова будівля, літ.А), та внести межі проінвентаризованої земельної ділянки площею 5,8294 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, в межі якої входить земельна ділянка кадастровий номер 2322183500:10:002:5002 площею 2,0000 га. В подальшому дана земельна ділянка як земельна ділянка державної форми власності на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.12.2018 за №8-217/15-18-СГ передана в комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади. Право комунальної власності земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001 зареєстровано 12.01.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1711117623221, форма власності комунальна; власник: Долинська сільська об`єднана територіальна громада в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. 28.08.2019 року до Долинської сільської ради звернулися громадяни ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із заявами на отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001. Рішенням двадцять третьої позачергової сесії сьомого скликання від 12.02.2019 № 1, надано сільській раді дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із земель запасу, площею 5,8204 га. кадастровий номер 2322183500:10:002:5001, на 3 земельні ділянки, 2 земельні ділянки розмірами по 2,0000 га та одна - 1,8294 га, але ОСОБА_3 . ОСОБА_1 , ОСОБА_2 було надано відповідь, що передача земельної ділянки відбудеться після закінчення ії поділу. 28.11.2019 року до Долинської сільської ради повторно звернулися громадяни ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із заявами на отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001. Рішеннями тридцять першої чергової сесії1 сьомого скликання Долинської сільської ради № 62, 63, 64 від 19.12.2010 року ОСОБА_3 , ОСОБА_1 . ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особисто селянського господарства в зв`язку із тим, що на момент звернення земельна ділянка перебуває в процесі ділення на 3 земельні ділянки та межі земельних ділянок ще не винесені (на місцевості) в натурі. На підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 10.04.2017 та 22.11.2018, Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 16.06.2020 р. та 23 06.2020 р. земельні ділянки зареєструвало в Державному реєстрі земельного кадастру, під кадастровими номерами: 2322183500:10:002:5005 площею 2,0000 га; 2322183500:10:002:5004 площею 1.8294 га; 2322183500:10.002:5002 площею 2,0000 га. Вважає позицію позивача, що Головним управлінням Держгеокадастром у Запорізькій області здійснено реєстрацію вказаних земельних ділянок на підставі документації, що була виготовлена на підставі дозволу органу, який на час проведення такої реєстрації не був власником земельної ділянки, що фактично була поділена, але дане твердження є безпідставним та необґрунтованим оскільки, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10.002:5005). Форма власності вказаних земельних ділянок - комунальна. Вказана документація із землеустрою була розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 та погоджена згідно з вимогами статті 186-1 Земельного кодексу України. Таким чином, за рахунок земельної ділянки (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001) на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номера 2322183500:10:002.5002. 2322183500:10:002:5004, 2322183500:10:002:5005). Вказана документація із землеустрою була розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 №467 та погоджена згідно з вимогами статті 186 Земельного кодексу України. Тому, вважають реєстрацію земельних ділянок здійснено відповідно до вимог законодавства України, а позовні вимоги Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області є безпідставними, необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства України. Письмові пояснення підписані ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 в судове засідання 09.08.2022 не з`явилась.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розгляд справи відповідно до вимог ст. 222 ГПК України здійснювався за допомогою звукозаписувального технічного засобу, а саме програмно апаратного комплексу Акорд.

У судому засіданні 09.08.2022 судом, в порядку ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення, судом оголошено, що повний текст рішення буде складено протягом 10 днів.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін по справі, суд установив.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» № 8-217/15-18-СГ від 22.12.2018 року передано Долинській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за актом приймання передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га, які розташовані на території Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, згідно з додатком.

Рішенням двадцять другої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади» № 1 від 27.12.2018 вирішено прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 775,6402 га у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області відповідно додатку.

Згідно додатку до рішення сесії Долинської сільської ради № 1 від 27.12.2018 в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які приймаються у комунальну власність Долинської сільської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області увійшла земельна ділянка загальною площею 5,8294 га (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001).

Право комунальної власності земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001 зареєстровано 12.01.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1711117623221, форма власності комунальна; власник: Долинська сільська об`єднана територіальна громада в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішенням двадцять третьої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності» № 1 від 12.02.2019 вирішено надати дозвіл Долинській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із земель запасу, площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, яка знаходиться за межами населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на 3 земельні ділянки, а саме 2 земельні ділянки орієнтовною площею по 2,0000 га та 1 земельну ділянку орієнтовною площею 1,8294 га.

19 серпня 2019 року до Долинської сільської ради звернулися громадяни ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із заявами на отримання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001.

На вищевказані заяви 26.09.2019 Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області надала відповідь (№ 07-05/1617, № 07-05/1618, № 07-05/1619 ), що передача земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства буде здійснюватись лише після поділу вказаної земельної ділянки.

25 листопада 2019 року до Долинської сільської ради повторно звернулися громадяни ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із заявами на отримання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою на земельну ділянку за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 2322183500:10:002:5001.

Рішеннями тридцять першої чергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради № 62, 63, 64 від 19.12.2019 року зазначеним громадянам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особисто селянського господарства в зв`язку із тим, що на момент звернення земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 не поділена на сформовані земельні ділянки та не винесені в натурі (на місцевості) межі сформованої земельної ділянки з метою подальшої реєстрації.

При зверненні у 2020 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області виконавцем послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою поділу земельної ділянки комунальної власності Долинської сільської ради із земель, площею 5,8294 га, кадастровий номер 2322183500:10:002:5001 за замовленням Долинської сільської ради для реєстрації їх в Державному земельному кадастрі, позивачу стало відомо, що вказана земельна ділянка вже поділена на три окремі ділянки, на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 10.04.2017 та 22.11.2018 виготовлених ФОП Брикова Т.В. на осіб ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

На підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 10.04.2017 та 22.11.2018 Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі 16.06.2020 і 23.06.2020 земельні ділянки зареєструвало в Державному реєстрі земельного кадастру, під кадастровими номерами: 2322183500:10:002:5005, площею 2,0000 га; 2322183500:10:002:5004, площею 1,8294 га; 2322183500:10:002:5002, площею 2,0000 га.

У зв`язку з незаконними діями посадових осіб Міжрегіонального управління у Запорізькому районі м. Запоріжжі та Головного управління кадастру у Запорізькій області щодо вилучення земельної ділянки кадастровий №2322183500:10:002:5001 із комунальної власності у Долинської сільської ради, Долинська сільська рада звернулась із скаргою № 06-24/1168 від 09.09.2020 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Розглянувши скаргу Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру відповіддю від 12.08.2020 за № 18-28-0.192-7934/2-20 повідомила про те, що за інформацією Головного управління за рахунок вказаної земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005). Форма власності вказаних земельних ділянок - комунальна. Вказана документація із землеустрою була розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 та погоджена згідно з вимогами статті 1861 Земельного кодексу України. Відповідно до даних програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку (кадастровий номер 2322183500:10:002:5001) перенесено до архівного шару 16.06.2020. Частиною тринадцятою статті 791 Кодексу визначено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об 'єднання земельних ділянок. Також, згідно з частиною 7 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при здійсненні реєстрації поділеної земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, що належить на праві комунальної власності Долинської сільської ради, керувалась статтею 791 ЗК України, проводила реєстрацію за проектами землеустрою земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005) виготовлених на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, а повинна була провести реєстрацію за технічною документацією щодо поділу раніше сформованої земельної ділянки, як вимагає ч. 6 статті 791 ЗК України (формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок), що також не узгоджується з положеннями пунктів 114, 136 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Також позивач вважає, що відповідачем здійснено реєстрацію вказаних земельних ділянок на підставі документації, що була виготовлена на підставі дозволу органу, який на час проведення такої реєстрації не був власником земельної ділянки, яка фактично була поділена.

Такі обставини, на думку позивача, свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів на користування земельною ділянкою і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 1 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» (далі - Закон), Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Статтею 3 Закону визначено, що Державний земельний кадастр базується, зокрема, на принципах обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються.

Згідно зі статтею 6 Закону ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Стаття 15 Закону визначає перелік відомостей про земельні ділянки, що включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, інформація про її власників (користувачів), зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (частини 1, 5, 6 ст. 16 Закону).

За положеннями ст. 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні, за місцем її розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подається, зокрема, оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок, та ці проекти включають, зокрема, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, здійснення Державної реєстрації земельної ділянки, яка безоплатно передається у власність громадянину, із земель комунальної власності, зокрема, в порядку статті 118 ЗК України, є можливим за наявності рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 2 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до ч. 4 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч. 5 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як встановлено судом, земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 яка знаходиться у комунальній власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області поділена на три інші земельні ділянки (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005) на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 10.04.2017 та 22.11.2018 виготовлених ФОП Брикова Т.В. на осіб ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2

Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі вищезазначені земельні ділянки зареєструвало в Державному реєстрі земельного кадастру, під кадастровими номерами: 2322183500:10:002:5005, площею 2,0000 га; 2322183500:10:002:5004, площею 1,8294 га; 2322183500:10:002:5002, площею 2,0000 га, про що було видано відповідні витяги з державного кадастру про земельну ділянку № НВ-0005211062020 від 07.07.2020, № НВ-0005211452020 від 07.07.2020, № НВ-0005211282020 від 07.07.2020, з яких вбачається, що реєстрація здійснена на підставі проектів землеустрою земельних ділянок.

В матеріалах справи міститься лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру відповіддю від 12.08.2020 за № 18-28-0.192-7934/2-20 яким повідомлено про те, що за інформацією Головного управління за рахунок вказаної земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 16.06.2020 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок (кадастрові номери 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005). Форма власності вказаних земельних ділянок - комунальна. Вказана документація із землеустрою була розроблена на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.06.2011 № 467 та погоджена згідно з вимогами статті 1861 Земельного кодексу України.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що поділ раніше сформованої земельної ділянки здійснюється за технічною документацією, як вимагає ч. 6 статті 791 ЗК України, у зв`язку з наступним.

Частина 6 ст. 79-1 ЗК України, яка встановлює, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Також, відповідно до п. 20 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, установлено, що у разі, якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, крім випадків, визначених статтю 791 цього Кодексу, здійснюється за такою технічною документацією.

Як зазначають відповідач та третя особа 1, громадяни звернулися в травні 2017 році до сертифікованого землевпорядника за виготовленням проекту землеустрою, та в подальшому було отримано позитивний висновок Держгеокадастру, період часу не визначено.

Право комунальної власності земельної ділянки за кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 зареєстровано 12.01.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1711117623221, форма власності комунальна; власник: Долинська сільська об`єднана територіальна громада в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішенням двадцять третьої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності» № 1 від 12.02.2019 вирішено надати дозвіл Долинській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із земель запасу, площею 5,8294 га з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, яка знаходиться за межами населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на 3 земельні ділянки, а саме 2 земельні ділянки орієнтовною площею по 2,0000 га та 1 земельну ділянку орієнтовною площею 1,8294 га.

Суд погоджується з доводами позивача та вважає, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Згідно з абзацом першим ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Абзац другий зазначеної статті Закону визначає види документації із землеустрою, серед яких:

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Тобто, проект документації землеустрою та проект технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними видами документації з землеустрою. Аналогічні висновки містять у постанові Верховного Суду від 04.05.2020 у справі № 802/1539/17. Верховний Суд зазначив, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. Тому проект землеустрою та подальша відповідна процедура необхідні лише у разі: переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної статтею 19 ЗК України, в іншу; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель оборони; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель сільськогосподарського призначення (окрім наданих для ведення ОСГ, які можуть використовуватись також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення).

Крім того, склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок визначений статтею 56 Закону України «Про землеустрій».

Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" визначено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

За змістом частини 12 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (частина 1 статті 26 Закону України "Про землеустрій").

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 31 Закону України "Про землеустрій" зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою, за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою (ч. 1). Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою (ч. 2).

Згода позивача як власника земельної ділянки, на поділ зазначеної земельної ділянки не надавалася. Рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відмову у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в судовому порядку не оскаржено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в порушення вимог чинного законодавства формування новостворених земельних ділянок та їх реєстрацію в ДЗК було проведено не за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, як належить, а за проектом землеустрою.

Відповідно до ч. 6 ст. 24 ЗУ «Про державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, серед іншого, невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства.

За змістом пункту 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку.

Згідно з пунктом 136 цього Порядку відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку;

Одночасно варто зауважити, що підстави припинення права власності на земельну ділянку визначено положенням ст. 140 Земельного кодексу України, зокрема такими підставами є:

а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника;

г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;

д) конфіскація за рішенням суду;

е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Таким чином зміст зазначених норм права вказують на те, що у разі поділу земельної ділянки змінюються межі, площа та кадастровий номер цієї земельної ділянки, проте обсяг прав попереднього землевласника, набутих на таку земельну ділянку у встановленому законом порядку не змінюється у зв`язку з чим зміна кадастрового номера, здійснена з дотриманням вищенаведених норм закону, не є правовою підставою, передбаченою положеннями статті 140 Земельного кодексу України для, припинення права власності земельною ділянкою.

З вищевикладеного суд вбачає, що внаслідок протиправного скасування відповідачем державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001 було порушено його право власності, оскільки існування даної земельної ділянки як цілісного об`єкта припинилось.

За приписами частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Таким чином, зважаючи на те, що відповідач зареєстрував право власності на земельні ділянки за кадастровими номерами 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005, які як встановлено вище були утворені шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, що належить позивачу, відновити становище, яке існувало до порушення, на переконання суду, можливо лише в порядку статті 16 Цивільного кодексу України, шляхом скасування проведеної державної реєстрації прав власності на новостворені земельні ділянки.

Без скасування реєстрації новоутворених земельних ділянок за кадастровими номерами 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005 буде унеможливлено відновлення відомостей у ДЗК стосовно земельної ділянки з кадастровим номером: 2322183500:10:002:5001.

Відповідності до положень ч. 3 ст. 791 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

За сукупністю наведених підстав підлягає до задоволення позовна вимога про визнання протиправною та скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами: 2322183500:10:002:5002; 2322183500:10:002:5004; 2322183500:10:002:5005, які виникли внаслідок скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок (кадастрові номера 2322183500:10:002.5002, 2322183500:10:002:5004, 2322183500:10:002:5005) та поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, площею 5,8294 га шляхом поновлення запису в Поземельній книзі, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 7, ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, в т.ч. ведення поземельних книг. Державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книги

Згідно з ч. 1, 8 ст. 24 вказаного закону, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Частинами 6-8 статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Розділом Порядку про Поземельні книги визначено, що дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру (п. 49-51).

Згідно з п. 57-58 Порядку Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

У разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор:

1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним кваліфікованим електронним підписом;

2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.

Відповідно до пункту 114 Порядку - державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Порядком прямо не передбачено заборони чи вказівки на неможливість поновлення Поземельної книги після її закриття.

Згідно з ч. 6 ст. 25 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру

Як вже вказував суд, пунктом 49 Порядку визначено, що поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 Порядку. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Відповідно до пункту 51 Порядку, внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом 61 Порядку, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

При цьому і форма Поземельної книги згідно із додатком № 8 містить відомості про: зміни запису; скасування запису; поновлення запису щодо кожної інформації, яка вноситься до Поземельної книги (дата внесення змін / скасування / поновлення запису/ суть змін/номер аркуша Поземельної книги, який сформовано після внесення змін/підстава внесення змін / скасування / поновлення запису).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено неможливість поновлення Поземельної книги і записів у ній після її закриття і тому не доведено неефективність обраного позивачем способу захисту порушеного права.

При цьому, у чинному законодавстві України відсутні механізми щодо самостійного звернення позивача до органів Держгеокадастру із заявою про скасування протиправного запису, який порушує його права.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем обрано саме такий спосіб захисту, який може відновити його становище та захистити порушене право чи законний інтерес.

З вищевикладених підстав, суд вважає, що відновити стан земельної ділянки з кадастровим номером 2322183500:10:002:5001, який існував до порушення прав позивача на володіння нею, можливо шляхом закриття Поземельної книги, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок та поновлення запису про неї в Поземельній книзі.

Доводи відповідача, викладені ним у відзиві на позовну заяву, підлягають відхиленню, як такі, що не відповідають чинному законодавству, не ґрунтуються на належних доказах і спростовуються фактично встановленими судом обставинами та матеріалами справи.

Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно з ст. 74 Господарського процесуального кодексу України обов`язок доказування і подання доказів віднесено на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідачем та третіми особами до матеріалів справи не надано доказів в обґрунтування заперечень та пояснень, зокрема: розпорядження від 07.06.2011 № 467 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок, розташованих на території Долинської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства»; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки; рішення про затвердження (погодження) проекту землеустрою, у т.ч. розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 180 від 28.03.2017; наявності зареєстрованого нерухомого майна на спірних земельних ділянках.

З огляду на вищезазначене, приймаючи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача у зв`язку із чим, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати зі сплати судового збору підлягає присудженню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 2322183500:10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 2322183500:10:002:5005 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 1.8294 га, з кадастровим номером 1:183500:10:002:5004 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровим номером 2322183500:10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 2322183500:10:002:5005, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 1.8294 га кадастровий номер 11183500:10:002:5004, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером 11183500:10:002:5001 площею 5.8294 га, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням землі запасу, зареєстрованої за Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) на користь Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул. Центральна, 37, код ЄДРПОУ 24910971) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6810,00 грн (шість тисяч вісімсот десять гривень 00 коп.). Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 серпня 2022 року.

Суддя І. С. Горохов