Постановление суда № 105822177, 11.05.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

11 травня 2022 року м. Київ № 640/22706/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити дії, -

У С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), в якому просить суд:

- визнати протиправними з 01 січня 2018 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення раніше призначеної, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, призначеній відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.06.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Суд вирішив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01 січня 2018 року раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, призначеній відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року; в іншій частині позову - відмовити; стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 1 152, 60 грн. (одна тисяча сто п`ятдесят дві гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).

23 жовтня 2020 року Окружним адміністративним судом міста Києва на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 року видано виконавчі листи.

17 листопада 2021 року позивачем подано клопотання про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 року у справі №640/22706/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, призначеній відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року. Зазначена заява мотивована тим, що станом на дату звернення з такою заявою, заборгованість перед позивачем не погашена, що свідчить про неповне виконання рішення по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2021 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 17 червня 2020 року у справі №640/22706/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 червня 2020 року у справі №640/22706/19 .

На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва, 31.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 року, в якому зазначило, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва Головним управлінням у січні 2022 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Фінонсово-економічного управління Служби безпеки України від 28.07.2020 за №21/3/2-9/878-379, починаючи з 01.04.2019, заборгованість по рішенню у справі №640/22706/19 нарахована по дату здійснення перерахунку за рішенням суду, винесеним пізніше. Виплату заборгованості за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 у справі №640/22706/19 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 в сумі 12859,14 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.

Наголошено, що виконання відповідачем судового рішення у цій справі потребує дотримання певних процедур, а встановлені обставини не дають безумовних підстав вважати про їх ігнорування відповідачем.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 31.01.2022 №2600-0904-8/16534 про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з наявних матеріалів та не заперечується сторонами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 у справі №640/22706/19 залишається невиконаним у частині виплати боргу у розмірі 12 859,14 грн ., що не заперечується сторонами та підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в м. Києві, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з складною ситуацією в країні, яка склалась у всіх сферах діяльності держави після вторгнення в Україну Російською Федерацією, суд з розумінням ставиться до складнощів (затримання) виплат щодо виконання рішень в частині виплати заборгованості перерахованих пенсій. У зв`язку з викладеним, приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та роз`яснює позивачу про можливість повторного звернення з клопотання про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 року №640/227036/19 було виконано в межах резолютивної частини, наразі обліковується борг в сумі 12 859,17 грн. щодо виплати такої заборгованості, який буде погашений після виділення Головному управлінню відповідних коштів, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки невідомо коли будуть виділені кошти, тому суд доходить висновку, що вказаний звіт про виконання рішення від 30.01.2022 у справі №640/640/22706/19 має бути прийнятий судом за умови обов`язкового суду про здійснення виплати позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.01.2022 №2600-0904-8/16534 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 червня 2020 року у справі №640/22706/19 за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Роз`яснити Позивачу про можливість повторного звернення з клопотанням про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Н.Г. Вєкуа