Решение № 105684879, 11.08.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2022 року справа №320/13887/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неперерахунку пенсії згідно нового грошового атестату та довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, тобто з урахуванням всіх надбавок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно нового грошового атестату та довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, тобто з урахуванням всіх надбавок;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області компенсацію втрати частини доходу у вигляді пенсії за період з 16.09.2020 по день прийняття рішення у справі.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідач не здійснив перерахунок його пенсії на підставі грошового атестату №28 від 31.08.2020 та довідки від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", які були видані Управлінням поліції охорони в Київській області на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 №320/5847/19.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки його право на перерахунок пенсії передбачено вимогами чинного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 поновлено позивачу строк звернення до суду з позовною заявою, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням цього суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Центральним СВМ ГУ МВС України в Київській області 10.11.1998 (а.с.12-14).

Позивач перебуває отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що 08.04.2017 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначило позивачу пенсії за вислугою. Так, обрахунок пенсії здійснювався на підставі грошового атестату №10, в якому вказано вислугу станом на 07.04.2017 - 14 років 04 місяці 15 днів (а.с.65-66) та довідки Управління поліції охорони в Київській області від 12.05.2017 №116 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 16 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (а.с.67).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №320/5847/19 визнано протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Київській області щодо неврахування ОСОБА_1 у грошовому атестаті №10 від 07.04.2017 вислуги років до стажу служби в поліції вислугу років у службі пожежної охорони.

Зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області здійснити перерахунок заробітної плати за період з 07.11.2015 по 07.04.2017, вихідної допомоги, компенсації за невикористані щорічні відпустки ОСОБА_1 з урахуванням стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 23 роки 00 місяців 03 дні у розмірі, визначеному у додатку 11 до Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, та виплатити різницю між фактично виплаченими сумами та нарахованими на виконання рішення суду сумами заробітної плати, вихідної допомоги, компенсації за невикористані відпустки за вказаний період.

Зобов`язано Управління поліції охорони в Київській області видати ОСОБА_1 грошовий атестат з розрахуванням грошового забезпечення з урахуванням стажу роботи у поліції 23 роки 00 місяців 03 дні та відсоткової надбавки за стаж служби у поліції в розмірі, визначеному у додатку 11 до Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988.

У вказаному рішенні суд дійшов висновку про те, що Управління поліції охорони в Київській області у грошовому атестаті № 10 від 07.04.2017 було неправильно зазначено вислугу років як 14 років 04 місяці та 15 днів, без врахування періоду служби ОСОБА_1 в органах пожежної охорони та неправильно здійснено розрахунок заробітної плати у період з 07.11.2015 по 07.04.2017, а також повний розрахунок при звільненні.

Вказане судове рішення набрало законної сили 12.06.2020.

На підставі вказаного судового рішення Управлінням поліції охорони в Київській області було видано наказ від 31.08.2020 №95 о/с "З особового складу", яким встановлено відмінити пункт наказу Управління від 11.05.2017 №70 о/с: щодо внесення змін до пункту наказу Управління від 07.04.2017 №52 о/с у частині звільнення зі служби в поліції у запас Збройних Сил України за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0023687), молодшого інспектора взводу та встановлення стажу в поліції для виплати надбавки за вислугу років, вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції (а.с.24).

Судом встановлено, що Управлінням поліції охорони в Київській області було видано позивачу грошовий атестат №28 від 31.08.2020, в якому вказано, що позивач згідно рішення суду мав:

- посадовий оклад - 1800,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 45% - 1260,00 грн.;

- премія - 2030,00 грн.

Задоволений такими видами грошового забезпечення:

- посадовим окладом у сумі 420,00 грн. по 07.04.2017;

- окладом за спеціальним званням 233,33 грн. по 07.04.2017;

- 45-відсотковою надбавкою за вислугу років 294,00 грн. по 07.04.2017;

- 50% премії - 473,67 грн. по 07.04.2017;

У сього нараховано 1421,00 грн. по 07.04.2017.

У грошовому атестаті зазначено, що вислуга років станом на 07.04.2017 наказом №95 о/с від 31.08.2020 визначена у розмірі 23 років 00 місяців 03 дні (а.с.22).

Також Управлінням поліції охорони в Київській області було видано позивачу довідку від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якій вказані розміри премії позивача за період з 01.12.2015 по 31.03.2017.

У довідці вказано, що загальна сума для нарахування становить 1116,42 грн. (а.с.23).

З матеріалів справи вбачається, що Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Київській області листом від 16.09.2020 №190/109/33-2020 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий грошовий атестат та довідку про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, витяг з наказу УПО в Київській області від 31.08.2020 №95 о/с про внесення змін до пункту наказу від 07.04.2017 №52 о/с для долучення їх до матеріалів справи та проведення перерахунку пенсії.

Вказаний лист був зареєстрований відповідачем 18.09.2020, про що свідчить відбиток печатки Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у нижньому правому куті листа (а.с.25).

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у відповідь на звернення позивача листом від 24.07.2021 №1000-0203-8/74536 повідомило, що підстави для проведення перерахунку пенсії за документами, наданими супровідним листом сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції у Київській області №190/109/33-2020 від 16.09.2020 (грошовий атестат №28 від 31.08.2020, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №905 від 01.09.2020, витяг з наказу №95 о/с від 31.08.2020) відсутні, оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/5847/19 від 12.05.2020 на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не було покладено жодних зобов`язань (а.с.26).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також 46 статтею Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою-другою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами першою-третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006

№1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі-Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Пунктом 23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів,що призначають пенсії.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі-Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 №760 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р.

за № 1152/32604, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено вище, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №320/5847/19 Управлінням поліції охорони в Київській області було видано новий грошовий атестат позивача №28 від 31.08.2020, в якому було вказано вислугу років позивача 23 роки 00 місяців 03 дні та перераховані, з урахуванням зміненого показника вислуги, складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , та видано довідку від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якій вказані розміри додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 31.03.2017.

Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а грошовий атестат №28 від 31.08.2020 та довідка від 01.09.2020 №905 видані Управлінням поліції охорони в Київській області на виконання вказаного судового рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі вказаних документів.

При цьому, оскільки грошовий атестат №28 від 31.08.2020 та довідка від 01.09.2020 №905 були видані Управлінням поліції охорони в Київській області на заміну грошовому атестату №10, який за висновком суду містив неправильні відомості щодо вислуги років позивача та розміру складових грошового забезпечення, обрахованих на підставі вислуги років, та довідці від 12.05.2017 №116, на підставі яких Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області було призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, суд вважає, що позивач набув право на перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 08.04.2017.

Натомість відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на його права та інтереси, пов`язані з отриманням ним пенсії у відповідному розмірі.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату Управління поліції охорони в Київській області №28 від 31.08.2020 та довідки Управління поліції охорони в Київській області від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нового атестату та довідки, суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Отже, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі грошового атестату Управління поліції охорони в Київській області №28 від 31.08.2020 та довідки Управління поліції охорони в Київській області від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 08.04.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області компенсації втрати частини доходу у вигляді пенсії за період з 16.09.2020 по день прийняття рішення у справі, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" (далі - Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2, 3 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону №2050-III Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2001 року №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

У пункті 3 Порядку №159 зазначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

З аналізу норм Закону №2050-III та Порядку №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-III формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-III дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17.

Отже, враховуючи наявне у позивача право на перерахунок пенсії, який протиправно не був здійснений відповідачем, суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати такої суми пенсії.

Крім того, аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 21.10.2021 у справі № 200/613/19-а.

За таких обставин, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 19.11.2021 №9.

Вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246,250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату Управління поліції охорони в Київській області №28 від 31.08.2020 та довідки Управління поліції охорони в Київській області від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 08.04.2017.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату Управління поліції охорони в Київській області №28 від 31.08.2020 та довідки Управління поліції охорони в Київській області від 01.09.2020 №905 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 08.04.2017, з урахуванням раніше виплачених сум та провести розрахунок та виплату компенсації втрат частину доходів у порядку, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати".

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.