Постановление суда № 105441439, 26.07.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

26 липня 2022 року Справа № 480/4722/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради, Селищного голови Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича про визнання протиправним і скасування розпорядження, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

21 липня 2022 року позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Недригайлівської селищної ради (вул. Сумська, 4, смт. Недригайлів, Сумська область,42100), Селищного голови Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича (вул. Сумська, 4,смт. Недригайлів,Сумська область,42100), в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати розпорядження Недригайлівського селищного голови № 57-ОД від 05.07.2022 «Про внесення змін до розпорядження селищного голови «Про створення робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді від 28.06.2022 № 56-ОД» в частині включення позивача ОСОБА_1 до складу робочої групи з фасування та видачі продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді як заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів;

- стягнути з Недригайлівської селищної ради на користь позивача ОСОБА_1 завдану моральну шкоду в сумі 90 000 (дев`яносто тисяч) гривень;

- вирішити питання про розподіл судових витрат у справі, стягнувши з Недригайлівської селищної ради на користь позивача ОСОБА_1 10 000 (десять тисяч) грн. 00 коп. - витрат на оплату наданих і отриманих правових послуг, 10 000 (десять тисяч) грн. 00 коп. - додаткової винагороди адвоката (гонорар успіху) та 1 984 (одну тисячу дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 80 коп. - загальної суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову (з однією вимогою немайнового характеру і однією вимогою майнового характеру), а всього стягнути - 21 984 (двадцять одну тисячу дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 80 коп.

Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного розпорядження Недригайлівського селищного голови № 57-ОД від 05.07.2022 до моменту розгляду і вирішення цієї справи.

Ухвалою суду від 21.07.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовлено.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Також, позивачем подано заяву про витребування доказів, в якій позивач просить витребувати від Недригайлівської селищної ради наступну інформацію та документи:

- належним чином завірену копію положення про робочу групу з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створену Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року;

- належним чином завірену копію протоколу № 5 засідання штабу з питання надання населенню гуманітарної допомоги з при Недригайлівській селищній раді від 24.06.2022 року;

- належним чином завірену копію посадової інструкції провідного спеціаліста відділу організаційної та загальної роботи селищної ради, затвердженої розпорядженням селищного голови від 29.01.2021 року за № 29- К;

- належним чином завірену копію посадової інструкції заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року;

- інформацію про правову природу та правові наслідки для позивача ОСОБА_1 , яке породжує оскаржуване розпорядження Недригайлівського селищного голови № 57-ОД від 05.07.2022 «Про внесення змін до розпорядження селищного голови «Про створення робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді від 28.06.2022 № 56-ОД»: примусове суміщення професій (посад), примусове внутрішнє сумісництво професій (посад), переведення працівника на іншу роботу, переміщення працівника на іншу роботу, тимчасове переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, істотна зміна умов праці шляхом збільшення обсягу виконуваних робіт (розширення зон обслуговування) тощо.

- належним чином завірену копію документу про ознайомлення ОСОБА_1 з посадовою інструкцією та умовами праці (в тому числі щодо робочого часу, заробітної плати або доплат) на посаді заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року;

- інформацію, чи укладався із ОСОБА_1 додатковий трудовий договір і чи встановлювалась заробітна плата на підставі ст. 102-1 Кодексу законів про працю України (у випадку сумісництва);

- інформацію, чи встановлювалась ОСОБА_1 доплата на підставі ст. 105 Кодексу законів про працю України (у випадку суміщення професій (посад));

- належним чином завірену копію повідомлення працівнику ОСОБА_1 про істотну зміну умов праці та докази ознайомлення з ним працівника;

- інформацію, чи встановлювалась ОСОБА_1 доплата на підставі п. З Інструкції № 53-ВЛ від 14.05.1982 року (у випадку істотної зміни умов праці шляхом збільшення обсягу виконуваних робіт (розширення зон обслуговування);

- належним чином завірені копії документів, що обґрунтовують причини, підстави та передумови необхідності зміни якісного та кількісного складу робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року (у порівнянні із первісним створенням);

- належним чином завірені копії документів, що обґрунтовують відповідність посади заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року, спеціальності, кваліфікації та посаді позивача ОСОБА_1 як провідного спеціаліста відділу організаційної та загальної роботи Недригайлівської селищної ради;

- належним чином завірені копії документів про проведення перевірки відсутності медичних протипоказань у ОСОБА_1 до роботи на посаді заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктовихнаборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року;

- належним чином завірені копії документів про відповідність умов робочого процесу на посаді заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачінаселенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022 року, вимогам Граничних норм підіймання і переміщення важких речей жінками, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 10.12.1993 № 241, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1993№194 (надати фактичне обґрунтування);

- належним чином завірені копії документів про кількість, якісний склад та вагу гуманітарної допомоги, що надійшла та/або повинна надійти до Недригайлівської селищної ради, що підлягає видачі на посаді заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022.

Відповідно до частин 1-3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

На думку суду, заява позивача про витребування доказів є частково обґрунтованою, тому суд вважає за необхідне витребувати від Недригайлівської селищної ради належним чином засвідчені копії: положення про робочу групу з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створену Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022, протоколу № 5 засідання штабу з питання надання населенню гуманітарної допомоги з при Недригайлівській селищній раді від 24.06.2022, посадової інструкції провідного спеціаліста відділу організаційної та загальної роботи селищної ради, затвердженої розпорядженням селищного голови від 29.01.2021№ 29-К, посадової інструкції заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення інших вимог заяви, оскільки позивач належним чином не обґрунтував обставини, які можуть підтвердити відповідні докази, або аргументи, які вони можуть спростувати, не навів підстав, з яких випливає, що Недригайлівська селищна рада має ці докази.

Крім того, з метою повного та об`єктивного дослідження обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Недригайлівської селищної ради належним чином засвідчені копії розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради від 11.07.2022 № 63-ОД, а також складу робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, затвердженого розпорядженням селищного голови Недригайлівської селищної ради від 11.07.2022 № 63-ОД.

Керуючись ст.ст. 80, 171, 248, 256, 257, 260, 262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/4722/22 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради, Селищного голови Недригайлівської селищної ради Волкова Костянтина Володимировича про визнання протиправним і скасування розпорядження, стягнення моральної шкоди (Номер категорії справи 106020000).

2. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

3. Справу призначити до розгляду в письмовому провадженні в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 210.

4. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

5. Згідно з ч. 1 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України встановити відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та 5-денний строк для подання заперечень щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, з дня вручення йому копії ухвали.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. Заяву ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати від Недригайлівської селищної ради належним чином засвідчені копії:

- положення про робочу групу з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створену Розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022;

- протоколу № 5 засідання штабу з питання надання населенню гуманітарної допомоги з при Недригайлівській селищній раді від 24.06.2022;

- посадової інструкції провідного спеціаліста відділу організаційної та загальної роботи селищної ради, затвердженої розпорядженням селищного голови від 29.01.2021 № 29-К;

- посадової інструкції заступника голови робочої групи з питань видачі продуктових наборів робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, створеної розпорядженням Недригайлівського селищного голови № 56-ОД від 28.06.2022;

- розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради від 11.07.2022 № 63-ОД;

- складу робочої групи з фасування та видачі населенню продуктових наборів в Недригайлівській селищній раді, затвердженого розпорядженням селищного голови Недригайлівської селищної ради від 11.07.2022 № 63-ОД.

У задоволенні інших вимог заяви про витребування доказів - відмовити.

7. Розгляд справи здійснюється суддею одноособово.

8. Роз`яснити сторонам, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.

9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Д. Кравченко