Решение № 104930883, 23.06.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/6965/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої діє ОСОБА_2 (далі - законний представник позивача), звернулась до суду з позовом до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Відділ ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовну заяву підписано представником позивача адвокатом Веретенко Є.О.

1.2. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ПОЗИЦІЇ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач

2.1. В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що місце проживання ОСОБА_1 - з моменту її народження, ІНФОРМАЦІЯ_2 , та впродовж тривалого часу, було зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 . Даний факт підтверджується довідками №90 від 07.08.2008 р., №344 від 28.09.2009 р., виданих Державним професійно-технічним закладом Чернівецький професійний ліцей залізничного транспорту, №18/Т-689 від 29.09.2009 р. видана Управлінням МВС України в Чернівецькій області. З довідки №368 від 08.12.2017 року, виданої Державним професійно-технічним закладом Чернівецький професійний ліцей залізничного транспорту, мати позивача - ОСОБА_2 дізналась, що її доньки немає в списку осіб, місце проживання яких зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з цим, 19.10.2020 року позивачем було подано до Відділу ведення реєстру територіальної громади м. Чернівці заяву про реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 (за адресою проживання матері). Однак, 20.10.2020 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з тих причин, що не було додано документу, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, а саме паспорту.

2.2. Тому, з метою реєстрацію місця проживання, позивачем було отримано паспорт громадянина України, та 20.10.2021 року було знову подано заяву про реєстрацію місця проживання, до якої додано паспорт, довідку про реєстрацію місця проживання, копію свідоцтва про народження, копію паспорта матері позивача - ОСОБА_2 (для підтвердження реєстрації місця проживання за адресою матері) та квитанцію про сплату адміністративного збору. Одночасно було подано і заяву про зняття з реєстрації місця проживання.

2.3. Проте, 21.10.2021 року відповідач знову відмовив у реєстрації місця проживання, зазначивши вже іншу причину, а саме, що позивачем не подано документів, що підтверджують право на проживання в житлі. Аналогічна причина зазначена і в заяві про зняття з реєстрації місця проживання.

2.4. Вважає, що відмова відповідача у реєстрації місця проживання позивача за адресою АДРЕСА_1 , а також відмова у знятті з реєстрації місця проживання, є протиправною та такою, що не відповідає Правилам реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207.

Відповідач

2.5. Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі було направлено йому на офіційну електронну адресу, що підтверджується довідкою про направлення. У зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішує справу за наявними матеріалами.

Водночас суд звертає увагу на положення частини 4 статті 159 КАС України, згідно змісту якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, які суд застосовує у цій справі, виходячи із повної процесуальної пасивності відповідачів.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України № НОМЕР_1 від 06.08.2021 року, орган, що видав 7310, та є донькою законного представника по справі - ОСОБА_2

3.2. У наявних у матеріалах справи довідках №90 від 07.08.2008 р., №344 від 28.09.2009 р., виданих Державним професійно-технічним закладом Чернівецький професійний ліцей залізничного транспорту, №18/Т-689 від 29.09.2009 р., виданої Управлінням МВС України в Чернівецькій області, констатовано, що ОСОБА_1 зареєстрована за місцем проживання АДРЕСА_1 (відомчий гуртожиток ЧПЛЗТ).

3.3. Водночас, згідно довідки №368 від 08.12.2017 року, виданої Державним професійно-технічним закладом Чернівецький професійний ліцей залізничного транспорту, ОСОБА_1 немає в списку осіб, місце проживання яких зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .

3.4. Поряд з цим, згідно довідки №21/343120 від 11.10.2021 року, виданої Відділом ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради, місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою АДРЕСА_2 .

3.5. 19.10.2020 року позивачем було подано до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради заяву про реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 (за адресою проживання матері). Однак, згідно зазначеної на бланку поданої позивачем заяви, 20.10.2020 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з тих причин, що не було додано документу, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, а саме паспорту.

3.6. 20.10.2021 року позивачем було повторно подано заяву до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради про реєстрацію місця проживання. Також 20.10.2021 року було подано і заяву про зняття з реєстрації місця проживання.

3.7. За результатом розгляду поданої заяви 21.10.2021 року, згідно зазначеної на бланку поданої позивачем заяви, відповідач відмовив позивачу у реєстрації місця проживання, з причин того, що позивачем не подано документів, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме не подано правовстановлюючих документів (ордер), житло котре являється відомчим житлом гуртожитку по АДРЕСА_3 . Аналогічна причина відмови зазначена і на бланку поданої позивачем заяви про зняття з реєстрації місця проживання.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.2. Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

4.3. Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-IV (далі -Закон № 1382-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

4.4. Статтею 3 Закону № 1382-IV визначено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;

4.5. За змістом статті 6 Закону № 1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

4.6. Згідно статті 9-1 Закону № 1382-IV орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

4.7. Відповідно до статті 10 Закону № 1382-IV Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

4.8. Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів встановлено Правилами реєстрації місця проживання і Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207.

4.9. Згідно з пунктами 3, 4 Правил реєстрації місця проживання, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

4.10. Відповідно до пунктів 8, 9 Правил реєстрації місця проживання, документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

4.11. Згідно з пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

4.12. Згідно з пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити проблему, яка породила правовий конфлікт (яким є публічно-правовий спір) та ефективні, разом з цим справедливі, шляхи її усунення.

5.2. Сутністю цього спору є те, що відповідачем двічі відмовлено позивачу у реєстрації місця проживання, і при цьому, з різних підстав.

5.3. Як встановлено судом, після першого звернення, згідно зазначеної на бланку поданої позивачем заяви, 20.10.2020 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з тих причин, що не було додано документу, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, а саме паспорту.

5.4. У свою чергу, 20.10.2021 року позивачем було повторно подано заяву до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради про реєстрацію місця проживання. Також 20.10.2021 року було подано і заяву про зняття з реєстрації місця проживання.

5.5. За результатом розгляду поданої заяви 21.10.2021 року, згідно зазначеної на бланку поданої позивачем заяви, відповідач відмовив позивачу у реєстрації місця проживання, з причин того, що позивачем не подано документів, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме не подано правовстановлюючих документів (ордер), житло котре являється відомчим житлом гуртожитку по АДРЕСА_3 . Аналогічна причина відмови зазначена і на бланку поданої позивачем заяви про зняття з реєстрації місця проживання.

5.6. Суд звертає увагу, що відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкт владних повноважень, а отже така діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

5.7. А тому, двічі відмовляючи позивачу у реєстрації місця проживання з різних причин відповідач порушує спеціально-дозвільний принцип (ст.ст.6, 19 Конституції України), який регулює діяльність органів державної влади.

5.8. Щодо обґрунтованості причин для відмови у реєстрації місця проживання.

5.9. У першу чергу суд зазначає, що у цій справі відсутня доцільність оцінки рішення відповідача, за результатом поданої позивачем заяви від 19.10.2020 року, про відмову у реєстрації місця з тих причин, що не було додано документу, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, а саме паспорту, оскільки подаючи заяви від 20.10.2021 року позивачем додано паспорт.

5.10. А тому, як видно з матеріалів справи та згідно аргументів представника позивача, спірні правовідносини полягають саме у відмові у реєстрації місця проживання, за результатом поданої позивачем заяви від 20.10.2020 року, у зв`язку із тим, що позивачем не подано документів, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме не подано правовстановлюючих документів (ордер), житло котре являється відомчим житлом гуртожитку по АДРЕСА_3 .

5.11. Як наголошено судом раніше, статтею 6 Закону №1382-IV та пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання встановлено вичерпний перелік документів, які необхідно подати для здійснення реєстрації місця проживання особи, до яких, зокрема, належать документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

5.12. Водночас, підпункт 4 пункту 18 Правил реєстрації місця проживання містить виключення, а саме те, що зазначені документи або згода (власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї) не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників.

5.13. Враховуючи дані обставини, суд вважає, що позивач, будучи неповнолітньою дитиною станом на час подачі зави про реєстрацію місця проживання, в силу підпункту 4 пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, може бути зареєстрована за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників без подачі документів, що підтверджують право на проживання в житлі.

5.14. Як наголошено представником позивача, до заяви про реєстрацію місця проживання від 20.12.2021 року було додано копію паспорта матері позивача - ОСОБА_2 саме для підтвердження реєстрації місця проживання за адресою матері, що не заперечується відповідачем з огляду на неподання відзиву та з огляду на відмітку посадової особи відповідача на поданій заяві про те, що заяву прийнято та правильність необхідних документів перевірено.

5.15. Судом досліджено паспорт у формі книжечки матері позивача - ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , виданий 2-м відділом ЧМВ УМВС України в Чернівецькій області 25.09.2002 року. Так, згідно даного паспорту місце проживання ОСОБА_2 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .

5.16. Відтак, відповідачем безпідставно не враховано зазначені обставини, та протиправно відмовлено позивачу у реєстрації місця проживання за адресою матері: АДРЕСА_1 .

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що відповідачем протиправно обмежено право позивача у реєстрації місця проживання за адресою матері: АДРЕСА_1 , а отже відповідач діяв всупереч положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

6.2. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

6.3. Відповідачем не доведено суду правомірність відмови позивачу у реєстрації місця проживання, натомість остання довела суду її протиправність, а тому, суд вважає позовні вимоги позивача щодо визнання такої відмови протиправною є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

6.4. Щодо вимог позивача в частині зобов`язання Відділ ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

6.5. Статтею 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи. Зокрема відповідно до пунктів 2,3,4 частини 2 цієї статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

6.6. Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

6.7. Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьев проти України" від 05.04.2005 року (заява № 38722/02)).

6.8. Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

6.9. Умови, за яких орган відмовляє у реєстрації місця проживання, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен здійснити реєстрацію місця проживання. При прийнятті рішення відповідачем реєстрації місця проживання відсутній адміністративний розсуд, оскільки розсуд передбачає повноваження обирати у конкретній ситуації з правомірних альтернатив відповідний правомірний варіант поведінки/рішення. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слів "може", "або".

6.10. У випадку, коли повноваження суб`єкта владних повноважень сформульовані через формулу дихотомії "задоволити-відмовити", а фактично законодавство не передбачає альтернативи рішення при зверненні особи у разі виконання нею вимог закону, будь-які дискусії про дискреційні повноваження стають безпредметними. Встановити наявність чи відсутність умов дії норми не можна відносити до адміністративного розсуду.

6.11. Отже, зобов`язання відповідача зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , не є втручанням суду в дискреційні повноваження відповідача, а є обґрунтованим способом захисту подушеного права позивача.

6.12. Більше того, адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні.

6.13. Судом у цій справі надана оцінка конкретним підставам для відмови позивачу у реєстрації місця проживання, що зазначені відповідачем на бланку поданої позивачем заяви. А тому, з огляду на неподання відповідачем, згідно положень частини 2 статті 77 КАС України, всіх наявних у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, суд вбачає за можливе та необхідне з метою ефективного захисту прав позивача зобов`язати Відділ ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією №35465980 від 08.12.2021 року.

7.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Відділу ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

3. Зобов`язати Відділ ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №35465980 від 08.12.2021 року судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Законний представник позивача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач - Відділ ведення реєстру територіальної громади Чернівецької міської ради (м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд. 7).

Суддя О.В. Анісімов