Решение № 104852799, 08.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року

справа №813/4167/17

провадження № П/380/19134/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишин І.А.,

за участю:

представників позивачів Павлишина І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Яворівської районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Мостиської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконними дій та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Львівського окружного адміністративного із позовом до Мостиської районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації, в якому просять суд:

- визнати незаконними дії Мостиської районної державної адміністрації стосовно організації і проведення відповідно до розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в Мостиській районній газеті "Наш край" від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації;

- скасувати розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м.Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», яке було видане за результатом даних громадських обговорень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2018, позов задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду від 28.09.2021 касаційну скаргу Мостиської районної державної адміністрації задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2018 у справі № 813/4167/17 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд в постанові від 28.09.2021 вказав про необхідність під час нового розгляду справи взяти до уваги викладені у цій постанові висновки, розглянути справу за правилами, визначеними статтею 264 КАС України, надати правову оцінку оскаржуваному рішенню Мостиської РДА та перевірити його на відповідність критеріям, визначеним частиною третьою статті 2 КАС України, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яке відповідає засадам ефективності судового захисту.

Після автоматизованого розподілу для розгляду цієї справи визначено головуючого суддю Кузана Р.І.

Ухвалою від 08.11.2021 суддя прийняв справу до провадження; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Зобов`язав Мостиську районну державну адміністрацію опублікувати оголошення про розгляд справи № 813/4167/17 про визнання незаконними дій та скасування розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання докази чого подати суду.

В підготовчому засіданні 10.01.2022 судом допущено процесуальне правонаступництво та замінено неналежних відповідачів Мостиську районну державну адміністрацію, відділ містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації на належних - Яворівську районну державну адміністрацію (вул.І.Франка, 8, м.Яворів, ЄДРПОУ 04055883), відділ містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації (вул.І.Франка, 8,м.Яворів, ЄДРПОУ 04055883).

Ухвалою від 11.05.2022 суд зобов`язав Яворівську районну державну адміністрацію опублікувати оголошення про розгляд справи № 813/4167/17 про визнання незаконними дій та скасування розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська, Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення про розгляд Львівським окружним адміністративним судом справи № 813/4167/17 опубліковане в газеті «Наш край» від 19.05.2022, докази чого відповідачем подано суду разом з заявою про виконання ухвали суду від 23.05.2022.

Ухвалою від 25.05.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представник позивачів під час нового судового розгляду позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та письмових поясненнях.

Відповідачі та треті особи участі повноважних представників в судових засіданнях не забезпечили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі їх представників до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті з урахуванням висновків Верховного Суду, суд встановив таке.

17.05.2017 Мостиською районною державною адміністрацією видано розпорядження №376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», відповідно до якого:

1. відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації:

1.1 забезпечити розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту);

1.2 розмістити повідомлення про початок розроблення схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора в місцевих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті райдержадміністрації.

1.3 Забезпечити проведення громадських слухань разом з Мостиською міською радою щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні згідно з вимогами чинного законодавства.

1.4 За результатами громадських слухань підготувати проект розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора.

Мостиською районною державною адміністрацією у друкованому засобі масової інформації газеті «Наш край» у випуску від 15.09.2017 № 70 розміщено оголошення про громадські слухання, в якому зазначалося, про проведення громадського обговорення містобудівної документації «Детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)». Замовник розроблення містобудівної документації - відділ містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації. Розробник проекту - ТОВ «Поектне об`єднання «Укрзахідурбанізація». З основними техніко-економічними показниками детального плану території, графічними матеріалами та додатковою інформацією можна ознайомитись у відділі містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації в робочі дні у м.Мостиська, вул. Грушевського, 22 (з 16 до 17 години, к. 13). Відповідальні особи щодо розгляду пропозицій - працівники відділу містобудування та архітектури, к. 13. Пропозиції громадськості до проекту приймаються у порядку встановленому чинним законодавством у відділі містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації до 17 год. 13.10.2017. Громадське обговорення відбудеться о 14.00 у залі засідання Мостиської міської ради.

09.10.2017 позивачі звернулись до голови Мостиської районної державної адміністрації зі скаргою на бездіяльність відділу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації та просили зобов`язати відділ містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації повідомити про чітку дату проведення громадських слухань, з огляду на те, що в оголошенні у друкованому засобі масової інформації газеті «Наш край» у випуску від 15.09.2017 № 70 про це не вказано.

27.10.2017 головою Мостиської районної державної адміністрації видано розпорядження №1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)».

Позивачі, вважаючи протиправними дії відповідачів під час організації і проведення громадського обговорення містобудівної документації та не погоджуючись з прийнятим за результатами громадського обговорення рішенням, звернулися до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи правомірність дій Мостиської районної державної адміністрації стосовно організації і проведення відповідно до розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в Мостиській районній газеті «Наш край» від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли та регулюються на підставі приписів Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 № 2780-XII, Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 у № 555, Порядку розроблення проектів містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України № 290 від 16.11.2011.

Згідно з частиною 2 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Приписами статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, соціально-економічного розвитку відповідних територій; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Приписами частини 1 статті 13 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проектні містобудівні документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні вищевказаної містобудівної документації без проведення громадських слухань забороняється. Сільські селищні, міські ради та їх виконавчі комітети зобов`язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічним та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні комісію, оприлюднення результатів розгляду громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні бути надані у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 290 затверджений Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Постанова № 290), розділ IV якого регламентує порядок розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.

Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (п. 4.3 Постанови №290).

Відповідно до п. 4.9 Постанови № 290 крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» (далі - Постанова № 555).

Згідно з п. 5 Постанови № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Матеріалами справи підтверджується, що повідомлення, розміщене у газеті «Наш край» від 15.09.2017 року №70, не містить змісту містобудівної документації та техніко-економічних показників, не містить графічних матеріалів і не дає жодної конкретизуючої інформації про місце знаходження земельної ділянки, детальний план якої розробляється.

Також, дане повідомлення не містить інформації щодо особи, відповідальної за організацію розгляду пропозицій.

В даному оголошенні не зазначено дати проведення громадських слухань, а лише зазначено, що: «Громадські обговорення відбудуться о 14 год. у залі засідань Мостиської міської гади за адресою м. Мостиська, вул. Грушевського, 6».

Крім цього, в повідомленні, розміщеному у газеті «Наш край» від 20.10.2017 №80 зазначено, що громадські обговорення детального плану території відбудуться 20.10.2017 о 14 год. у залі засідань Мостиської міської ради, тобто повідомлення було опубліковане у день проведення таких слухань, що є порушенням процедури врахування пропозицій громадськості, а відтак не було забезпечено прозорого та доступного порядку розробки детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту), і як наслідок порушення процедури затвердження детального плану території.

Також позивачі зазначають, що ознайомившись із змістом розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» та картографічними матеріалами у відділі містобудування та архітектури Мостиської РДА, а саме схемою розміщення проектованих елеваторів (копія наявна в матеріалах справи), з`ясували, що таке розпорядження було видано на підставі звернення Мостиської міської ради, яка на момент звернення до Мостиської РДА знала, що позивачі займаються відведенням земельних ділянок на тій же території та, що пропонована ними земельна ділянка, для розміщення елеватора площею 11 га знаходиться на цьому ж місці, на якому відводять земельні ділянки позивачі.

З цих підстав позивачі звернулись до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2017у справі №813/3581/17 вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного розпорядження Мостиської районної державної адміністрації №376 від 17.05.2017 до ухвалення рішення у даній адміністративній справі.

Однак, всупереч ухвалі про забезпечення позову відповідачами проведено громадські обговорення містобудівної документації, розробленої на підставі розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)», та прийнято розпорядження про затвердження спірного детального плану території.

Виходячи з вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що організація і проведення громадських обговорень щодо затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту) Мостиською районною державною адміністрацією проведено всупереч нормам чинного законодавства, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Згідно з ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачами не дотримані, що зумовило звернення позивачів за захистом порушених прав та інтересів до суду.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно з частиною 1 статті 90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд враховує, що Верховний Суд в постанові від 28.09.2021 у цій справі дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» має ознаки нормативно-правового акта. Тому, ця справа розглядалась судом за правилами, передбаченими ст.264 та ст.265 КАС України.

Згідно з ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

/

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Мостиської районної державної адміністрації щодо організації і проведення відповідно до розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в Мостиській районній газеті «Наш край» від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації.

Визнати протиправним та нечинним розпорядження Мостиської районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 20.06.2022.

Суддя Р.І. Кузан