Решение № 104835739, 14.06.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1389/22

14 червня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П. за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника позивача Беляєва О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Бережанської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Бережанської міської ради від 13.10.2021 №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Верховного Суду від 13.09.2021 у справі № 593/1094/16-а залишено в силі постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №816/10191/16 (№593/1094/16-а), якою: визнано рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 "Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім.Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки" із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 "Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120" протиправними. Скасовано рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 "Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки" із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 "Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120". Зобов`язано Бережанську районну раду здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень. 19.10.2021 на виконання постанови Бережанського районного суду від 18.11.2016 видано виконавчий лист. Ухвалою Бережанського районного суду від 21.01.2022 замінено боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 593/1094/16-а з Бережанської районної ради на Бережанську міську раду. Рішенням Бережанської міської ради № 68 від 28.12.2020 "Про зміни назв та затвердження Статутів закладів культури, засновником яких є Бережанська міська рада", змінено назву "Бережанська централізована бібліотечна система" на "Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області" (далі - Бережанська ЦБС).

13.10.2021 Бережанська міська рада оскаржуваним рішенням №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" надала згоду на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня, залишивши поза увагою зобов`язання здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень у справі №593/1094/16-а. Бережанська ЦБС займала приміщення площею 681 кв.м за адресою: вул.Банкова, 3, м.Бережани, з якого була виселена, а частина майна та книжковий фонд передані Бережанській міській бібліотеці імені Богдана Лепкого.

Позивач вважає таке рішення органу місцевого самоврядування, яке перешкоджає відновленню його прав щодо належного бібліотечного обслуговування, протиправним, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.02.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 15.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, 06.04.2022 Бережанською міською радою подано до суду відзив на позов. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на підставі рішення №1871 від 20.10.2020 Бережанська міська рада ввійшла в склад засновників Бережанської ЦБС. Жодна із сторін та учасників справи №593/1094/16-а, знаючи про зміну засновника Бережанської ЦБС, не вжили заходів щодо залучення Бережанської міської ради, як сторони у даній справі. Сторону боржника у даній справі Бережанську районну раду замінено на Бережанську міську раду лише 21.01.2022, а тому посилання позивача на незаконність рішення №424 від 13.10.2021 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" з мотивів його невідповідності постанові Верховного Суду від 13.09.2021 є не обґрунтованим та документально не підтвердженим зі сторони позивача. Оскаржуване рішення є лише окресленим напрямком оптимізації закладів культури Бережанської міської територіальної громади, який зможе бути реалізованим лише після відповідного погодження, та не є безпосередньо початком реорганізації юридичної особи.

Нежитлове приміщення по вул.Банкова, 3, м.Бережани, з якого була виселена Бережанська ЦБС, є об`єктом права комунальної власності Бережанської міської територіальної громади, яке використовується для розміщення органу місцевого самоврядування - Бережанської міської ради. Із матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 є жителькою м. Бережани, а тому для своїх читацьких потреб може скористатися послугами як Бережанської міської бібліотеки імені Богдана Лепкого, так і Бережанської ЦБС.

Також, відповідачу не зрозумілі посилання позивача на той факт, що при прийнятті оскаржуваного рішення приймав участь ОСОБА_2 , який є депутатом Бережанської міської ради VIII скликання. Посилання нате, що він є директором не відповідають дійсності, адже ОСОБА_2 є виконуючим обов`язки директора комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого", що не є тотожним поняттю "директор комунального закладу". Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.04.2022 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін та призначено судове засідання.

Ухвалою суду 30.05.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залучено до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Бережанську ЦБС та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Бережанську міську бібліотеку імені Богдана Лепкого.

Ухвалою суду 14.06.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 КАС України, відмовлено у прийняті заяви представника Трач Н.М. про зміну предмету позову та відмовлено у задоволенні заяви Бережанської міської ради про відкладення розгляду справи з підстав необхідності часу для підготовки пояснення щодо поданої заяви про зміну предмета позову.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, просив позов задовольнити в повному обсязі. Відзначив, що саме на відповідача покладається обов`язок виконати рішення суду незалежного від його участі у справі №593/1094/16-а, де він не був стороною, проте, є правонаступником сторони у даній справі. Проте, рішення Бережанського районного суду від 18.11.2016, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 13.09.2021, відповідачем не було взято до уваги на час прийняття ним спірного рішення і не виконано до тепер.

Для того, щоб зберегти статус та функції Бережанської ЦБС як головної книгозбірні у місті Бережани, сіл Лісники та Рай з метою забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки та досягнути найоптимальнішого використання матеріальних та кадрових ресурсів, доцільно було на базі двох бібліотек створити одну публічну бібліотеку шляхом реорганізації у формі приєднання комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" до Бережанської ЦБС або у формі злиття двох бібліотек із збереженням всіх функцій центральної бібліотеки громади. Така форма реорганізації гарантувала б відновлення прав ОСОБА_1 і кореспондувалася б з рішенням Бережанського районного суду від 18.11.2016 у справі №816/10191/16 (№593/1094/16-а). З трьох запропонованих варіантів реорганізації закладів культури Бережанської міської територіальної громади, перевагою в один голос ОСОБА_3 , що має місце приватний інтерес та не мав права брати участь у прийнятті відповідного рішення органом місцевого самоврядування, вирішено надати згоду на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання її до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека і мені Богдана Лепкого", виконуючим обов`язки директора якої є ОСОБА_2 .

Зазначив, що площа виділена міською радою для двох бібліотек (Центральної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка 67.9 кв.м та Центральної бібліотеки для дітей ім.Лесі Українки 28 кв.м) у сім разів менша від площі у розмірі 681 кв.м, які займали бібліотеки за аресою вул.Банкова, 3, м.Бережани.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з`явився, що в силу приписів п.2 ч.3 ст.205 КАС України, не перешкоджає розгляду справи за відсутності такого учасника справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 постійно проживає у м.Бережани, про що свідчить місце реєстрації, а тому є членом територіальної Бережанської міської територіальної громади та бажає користуватись бібліотечними послугами Бережанської ЦБС.

На підставі рішення №1871 від 20.10.2020 "Про вхід в склад засновників окремих бюджетних організацій (установ, закладів)" Бережанська міська рада ввійшла в склад засновників, зокрема, Бережанської ЦБС (а.с.61-66).

Рішенням Бережанської міської ради №68 від 28.12.2020 "Про зміни назв та затвердження Статутів закладів культури, засновником яких є Бережанська міська рада", змінено назву "Бережанська централізована бібліотечна система" на "Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області" (далі - Бережанська ЦБС) (а.с.67-69).

Постановою Верховного Суду від 13.09.2021 у справі №593/1094/16-а залишено в силі постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 (а.с.14-17), якою: визнано рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 "Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім.Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки" із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 "Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120" протиправними. Скасовано рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 "Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки" із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 "Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120". Зобов`язано Бережанську районну раду здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень (а.с.6-9).

19.10.2021 на виконання постанови Бережанського районного суду від 18.11.2016 видано виконавчий лист (а.с.10). Ухвалою Бережанського районного суду від 21.01.2022 замінено боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 593/1094/16-а з Бережанської районної ради на Бережанську міську раду (а.с.11-13).

13.10.2021 Бережанська міська рада прийняла рішення №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" (а.с.5), яким вирішила:

надати згоду на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня;

звернутись до Міністерства культури та інформаційної політики України за погодженням на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня;

після отримання погодження на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня від Міністерства культури та інформаційної політики України провести процедуру реорганізації відповідно до норм чинного законодавства України.

Не погодившись із таким рішенням органу місцевого самоврядування, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Як зазначено Конституційним Судом України у рішенні від 01.04.2010 (справа №1-6/2010) органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

З ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" слідує, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно п.4, п.5 ст.1 Закону України "Про культуру" (далі - Закон № 2778-VI) діяльність у сфері культури (культурна діяльність) - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян; заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого, полягають у провадженні діяльності у сфері культури.

Положеннями ч.1 ст.16 Закону України "Про культуру" передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують:

збереження культурних цінностей на території України, охорону культурної спадщини, захист історичного середовища;

збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва;

функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності;

збереження нематеріальної культурної спадщини, в тому числі традиційної народної культури, мов, діалектів і говірок, фольклору, традицій, звичаїв і обрядів, народних художніх промислів та ремесел, історичних топонімів тощо.

За приписами ст.1 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого, є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки; бібліотечна система України - розгалужена мережа бібліотек різних видів, пов`язаних взаємодією і взаємовикористанням бібліотечних ресурсів.

У відповідності до ст.14 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" реорганізація бібліотек здійснюється відповідно до законодавства України.

Згідно ч.3 ст.15 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 495, Міністерство культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого, спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин.

Міністерство здійснює відповідно до законодавства координацію діяльності бібліотек, а також, контроль за діяльністю бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності, збереження ними бібліотечного фонду України; погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності (пп.23, 26 п.4 Положення).

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України "Про культуру", базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Виключення закладу з базової мережі закладів культури допускається за умови, що надання населенню культурних послуг забезпечить інший заклад культури чи заклад освіти сфери культури в межах відповідної територіальної громади з дотриманням вимог щодо доступності та якості культурних послуг та за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв.

Крім того, на підставі п.10 Порядку формування базової мережі закладів культури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 №984, заклад культури чи заклад освіти сфери культури може бути виключений з базової мережі внаслідок припинення юридичної особи в результаті реорганізації або ліквідації чи ліквідації структурного підрозділу юридичної особи.

Виключення закладу з базової мережі допускається за умови, що надання населенню культурних послуг забезпечить інший заклад культури чи заклад освіти сфери культури в межах відповідної територіальної громади з дотриманням вимог щодо доступності та якості культурних послуг.

Виключення закладу з базової мережі не може призводити до зменшення, погіршення якості або доступності надання населенню культурних послуг.

Як встановлено судом, Бережанською міською радою оскаржуваним рішенням від 13.10.2021 №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" надано згоду на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня.

Також оскаржуваним рішенням вирішено після отримання погодження на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення її з базової мережі закладів культури місцевого рівня від Міністерства культури та інформаційної політики України провести процедуру реорганізації відповідно до норм чинного законодавства України.

Водночас, даючи правову оцінку вказаному рішенню органу місцевого самоврядування, суд враховує постанову Верховного Суду від 13.09.2021 у справі №593/1094/16-а, якою залишено в силі постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016.

За правилами ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже встановлені постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №593/1094/16-а обставини у відповідності до ч.4 ст.78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи.

Так, Верховний Суд погодився з висновком суду першої інстанції про порушення вимог Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" у частині заборони виселення бібліотек з приміщень без надання їм іншого рівноцінного приміщення та обов`язку забезпечення бібліотеки рівноцінним приміщенням у разі переміщення бібліотеки.

Рішення про зміну юридичної та фактичної адреси Бережанської ЦБС, наслідком чого є переміщення бібліотеки, призвело до порушення вимог наведеного вище законодавства.

Верховний Суд погодився з висновком суду першої інстанції і про те, що виключивши із структури Бережанської ЦБС бібліотеки-філіали сіл Лісники та Рай, відповідач порушив вимоги ст. 9 зазначеного вище Закону, оскільки відсутні відомості про те, що бібліотеки сіл Лісники та Рай належать до іншої центральної бібліотеки.

В ході судового розгляду у справі №593/1094/16-а також було встановлено, що Міністерство культури України у листі № 1149/9/15-16 від 12.09.2016 відзначило, що реалізація рішення Бережанської районної ради неминуче призведе до руйнації бібліотечної мережі, а отже, до погіршення доступу населення до бібліотечно-інформаційних послуг.

Більше того, постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №593/1094/16-а, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 13.09.2021, зобов`язано Бережанську районну раду здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської ЦБС, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської ЦБС, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень.

У ч.5 ст.124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

За змістом ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).

Обов`язковість судових рішень гарантується практикою Європейського суду з прав людини. Зокрема, у рішенні від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" Європейський суд з прав людини зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі "Іммобільяре Саффі проти Італії" Європейський суд з прав людини наголошує, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Однак, в ході судового розгляду з`ясовано та не заперечується учасниками справи те, що фактично постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №593/1094/16-а не виконано, приведення статуту Бережанської ЦБС, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської ЦБС, в стан, який існував до прийняття скасованих рішень - не було.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення №424 від 13.10.2021 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" відповідач безпідставно залишив поза увагою судове рішення, що набрало законної сили, - постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.11.2016 у справі №593/1094/16-а, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 13.09.2021.

При цьому, ч.1 ст.370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак, посилання відповідача на те, що станом на 13.10.2021 Бережанська міська рада не була учасником відносин з позивачем, крім того жодних звернень з даного питання на адресу Бережанської міської ради від позивача не надходило, є безпідставними.

Більше того, Бережанська міська рада ввійшла в склад засновників, зокрема, Бережанської ЦБС на підставі рішення №1871 від 20.10.2020 "Про вхід в склад засновників окремих бюджетних організацій (установ, закладів)".

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" основою державної політики в галузі бібліотечної справи є реалізація прав громадян на бібліотечне обслуговування, забезпечення загальної доступності до інформації та культурних цінностей, що збираються, зберігаються та надаються в тимчасове користування бібліотеками.

У відповідності до ст.21 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" громадяни України незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального походження, політичних та релігійних переконань, місця проживання мають право на бібліотечне обслуговування, яке може бути у формі: абонемента (у тому числі міжбібліотечного); системи читальних залів; дистанційного обслуговування технічними засобами електронних комунікацій; бібліотечних пунктів; пересувних бібліотек.

Громадяни України, підприємства, установи та організації мають право вільного вибору бібліотек відповідно до своїх потреб. Права громадян України, підприємств, установ і організацій на бібліотечне обслуговування забезпечуються створенням мережі бібліотек та різноманітністю їх видів, безкоштовністю основних бібліотечних послуг. Доступ до документів та надання бібліотечних послуг користувачам бібліотек здійснюються з додержанням вимог щодо забезпечення охорони державної таємниці, забезпечення зберігання фондів бібліотек, а також відповідно до статутів (положень) бібліотек, правил користування бібліотеками.

Згідно ст.22 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" користувачі бібліотек мають право:

безоплатно користуватися інформацією про склад бібліотечних фондів через довідково-пошуковий апарат (крім комерційних баз даних);

безоплатно отримувати консультаційну допомогу в пошуку та виборі джерел інформації;

безоплатно отримувати у тимчасове користування документи із фондів бібліотеки, крім документів, придбаних за кошти, одержані від господарської діяльності бібліотеки;

одержувати документи або їх копії по міжбібліотечному абонементу;

одержувати інформацію з інших бібліотек, користуючись каналами зв`язку;

користуватися іншими видами послуг, у тому числі на платній основі;

брати участь у роботі бібліотечних рад. Користувачі бібліотек з вадами зору мають право на одержання документів на спеціальних носіях інформації через мережу спеціалізованих та інших загальнодоступних бібліотек. Користувачі бібліотек дитячого та юнацького віку мають право на бібліотечне обслуговування у загальнодоступних та спеціалізованих бібліотеках.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах позивач бажає користуватися послугами Бережанської ЦБС, а виконання рішення від 13.10.2021 №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" порушує його право на бібліотечне обслуговування.

Крім того, необхідно врахувати, що під час прийняття Бережанською міською радою рішення від 13.10.2021 № 424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради", зокрема, щодо реорганізації Бережанської ЦБС шляхом приєднання до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого" та виключення Бережанської ЦБС з базової мережі закладів культури місцевого рівня, брав участь ОСОБА_2 як депутат Бережанської міської ради Тернопільської області восьмого скликання, який працює виконуючим обов`язки директора комунального закладу "Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого".

Відповідно до вимог ч.4 ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (ч.6 ст.49 Закону).

В силу повноважень, наданих депутату Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутат місцевої ради ОСОБА_2 має право ухвального голосу, однак не зобов`язаний віддати свій голос за підготовлений виконавчим органом проект рішення з трьох запропонованих - надати згоду на реорганізацію Бережанської ЦБС шляхом приєднання її до комунального закладу "Бережанська міська бібліотека і мені Богдана Лепкого", виконуючим обов`язки директора якого є ОСОБА_2 .

При цьому, згідно з ч.1 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Наявність у депутата Бережанської міської ради ОСОБА_2 конфлікту інтересів при прийнятті Бережанською міською радою рішення 13.10.2021 № 424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" встановлено постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.04.2022 у справі №593/264/22 (а.с.136-138), залишеною без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 03.05.2022, а тому в силу приписів ч.4 ст.78 КАС України ця обставина звільнена від доказування.

До того ж, суд наголошує, що згідно з постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.04.2022 у справі №593/264/22, якби депутат Бережанської міської ради ОСОБА_2 не брав би участі у голосуванні 13.10.2021 на ХІІІ сесії Бережанської міської ради (IІ засідання) по розгляду проекту рішення №419 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради", де він проголосував "за", то рішення Бережанської міської ради № 424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" не було б прийнято.

Вищевказане є самостійною і достатньою підставою для скасування оскарженого рішення ради.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені судом обставини та законодавчі положення, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про невідповідність оскаржуваного рішення Бережанської міської ради від 13.10.2021 №424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради" критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті ч.2 ст.2 КАС України, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає до задоволення, то суд присуджує на користь позивача здійснені ним та документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 23.02.2022 № 232 (а.с.4).

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бережанської міської ради від 13.10.2021 № 424 "Про надання згоди на реорганізацію бібліотечних закладів Бережанської міської ради".

Стягнути з Бережанської міської ради сплачений ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 гривні 40 копійок згідно платіжного доручення від 23.02.2022 № 232.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Бережанська міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Банкова, 3,м. Бережани,Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058491);

третя особа:

- Бережанська централізована бібліотечна система Бережанської міської ради Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шевченка, 13а,м.Бережани,Тернопільська область,47501 код ЄДРПОУ/РНОКПП 0546289)

- Бережанська міська бібліотека імені Богдана Лепкого (місцезнаходження/місце проживання: пл.Ринок,1,м.Бережани,Тернопільська область,47501 40953515) .

Головуючий суддя Мандзій О.П.