Решение № 104835527, 07.06.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2022 року Справа № 480/138/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/138/22 за позовом ОСОБА_1 до Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області щодо не розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0000 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області та наданні земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Новослобідську сільську раду Конотопського району Сумської області розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0000 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області та наданні земельної ділянки у власність та прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою позивача щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області та надати земельну ділянку з кадастровим номером 5923885000:04:000:0007 у власність ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою, до якої було додано проект землеустрою виготовлений ТОВ "Координат - БС", про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства, за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Заява позивача про затвердження проекту землеустрою розглянута не була. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що відповідачем в порушення положень ст. 118 Земельного кодексу України взагалі не було прийнято ніякого рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність чи про відмову в його затвердженні, що свідчить про вчинення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою і порушує права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 11.01.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 21.02.2022 клопотання представника Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін задоволено, справу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін.

Позивач, його представник в судове засідання не з`явилися.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Заперечуючи проти позову, подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що клопотання позивача в місячний строк було винесене на розгляд чергової сесії сільської ради. Рішення не було прийняте, оскільки депутати проголосували проти. Повторний розгляд даного питання відбувся 30.11.2021, де і було прийнято рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення ОСГ на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області позивачу. Тому не можна стверджувати про бездіяльність відповідача, а права позивача не порушені.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Манухівської сільської ради Путивльського району Сумської області. До клопотання позивач додав копію паспорта та ідентифікаційного коду, графічні матеріали земельної ділянки.

Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийняло наказ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" від 24.05.2021, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Манухівської сільської ради Путивльського району Сумської області.

Позивач з вищезазначеним наказом звернувся до розробника проектної документації - товариства з обмеженою відповідальністю "Координат-БС" для розроблення проекту землеустрою, яке розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Манухівської сільської ради Путивльського району Сумської області.

У зв`язку з тим, що Законом України № 1423-ІХ від 28.04.2021 було виключено ст. 186-1 Земельного кодексу України, яка передбачала погодження проекту землеустрою, то проект землеустрою було направлено для присвоєння кадастрового номеру.

Позивач отримав Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 5923885000:04:000:0007.

У зв`язку з тим, що відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", Манухівська сільська рада Путивльського району Сумської області приєдналася до об`єднаної територіальної громади Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області, 19.10.2021 позивач звернувся з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0000 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області та наданні земельної ділянки у власність до громади Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Дане клопотання було передано до Відділу земельних відносин та екології Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області для винесення його на розгляд постійних комісій сільської ради з подальшим винесенням на розгляд чергової сесії сільської ради.

19.10.2021 комісією з питань комунальної власності, житло - комунального господарства, земельних відносин, архітектури, будівництв інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього природного середовища Новослобідської сільської ради було розглянуте дане клопотання та не підтримане членами комісії.

Начальником відділу земельних відносин та екології Новослобідської сільської ради був підготовлений проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області громадянину ОСОБА_1 загальною площею 2.0000 гектара з кадастровим номером 592388500:04:000:0007 у власність" та винесено на розгляд чергової 13 сесії 8 скликання Новослобідської сільської ради, яка відбулась 22.10.2021.

На сесію з`явилось 17 депутатів, що становить більшість від загального складу ради або 2/3. Загальний склад депутатського корпусу Новослобідської сільської ради становить 22 депутати. Проте за результатами депутатського голосування дане рішення не було прийнято, оскільки депутати проголосували "Проти", про що свідчить результати поіменного відкритого голосування за рішення Новослобідської сільської ради 8 скликання від 22.10.2021.

У зв`язку з неприйняттям ніякого рішення по даному питанню головою Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області було винесено доручення за № 4 від 22.10.2021, яким начальника відділу земельних відносин та екології було уповноважено доопрацювати клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області з метою його повторного розгляду на засіданні постійної комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, земельних відносин, архітектури, будівництва, інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього природного середовища для подальшого розгляду на сесії сільської ради.

Повідомлення про повторний розгляд клопотання було відправлено 03.11.2021 на адресу представника заявника, адвоката Дерези М.Е. та вручене 10.11.2021.

Рішенням 14 сесії 8 скликання Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області від 30.11.2021 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства території Новослобідської сільської ради", відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства межами населеного пункту с. Іванівка на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області розроблений ТОВ "КООРДИНАТ - БС".

Вважаючи, що відповідачем допущена бездіяльність, оскільки представник позивача вказує, що жодної відповіді - рішення сесії, позивач не отримував, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із ч.ч. 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частина 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З аналізу вказаних норм вбачається, що процес отримання земельної ділянки у власність передбачає декілька етапів, а саме:

1) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

2) розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

3) затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підстав для відмови у затвердженні належним чином погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність дійсно законодавством не передбачено.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується, що заява позивача від 19.10.2021 була розглянута Новослобідською сільською радою та прийняте рішення від 30.11.2021 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства території Новослобідської сільської ради", яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства межами населеного пункту с. Іванівка на території Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області розроблений ТОВ "КООРДИНАТ - БС" (а.с. 52).

Суд погоджується з доводами позивача, що відповідач у двотижневий строк не затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або не надав мотивованої відмови у його наданні. В той же час, слушними є доводи відповідача, що клопотання позивача не було проігноровано, дії по його розгляду були вжиті.

Також, обґрунтованим є твердження відповідача, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватись в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правомочності на ухвалення будь-яких рішень, в тому числі і тих, які є предметом спору у даній справі.

Отже, відповідачем були вчинені дії для вирішення клопотання позивача - на момент звернення до суду позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, що підтверджується рішенням відповідача від 30.11.2021 та позивачем не спростовується.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вказане передбачено і п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Отже, вимога про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень може бути заявлена лише одночасно з вимогою про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, оскільки обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав.

Суд зазначає, що звернення до суду з позовом не повинно мати на меті відновлення правопорядку, як, наприклад, констатація допущення суб`єктом владних повноважень певного правопорушення.

На переконання суду, даний позов подано з метою встановлення факту бездіяльності відповідача. Неприйняття рішення у двотижневий строк, з моменту звернення позивача, не породжує юридичних наслідків для позивача. Оскаржувана бездіяльність не є юридично значимою для позивача та виключає його матеріально-правову заінтересованість.

Суд звертає увагу, що відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення чи бездіяльності.

Отже, під час розгляду справи, факту порушення конкретних прав позивача не доведено, а обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається лише на формальне порушення закону з боку відповідача, а саме в частині несвоєчасності прийняття рішення. Позивачем не надано доказів на підтвердження негативних наслідків, у зв`язку з несвоєчасним прийняттям рішення відповідачем. Метою позову є фактично встановлення факту, що суперечить цілям адміністративного судочинства. Права позивача на момент розгляду справи не порушені.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал