Решение № 104791019, 16.06.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 червня 2022 року № 520/28338/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків,61166, ЄДРПОУ 40324829) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору департамент контролю Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, оф. 9,м. Харків,61003, ЄДРПОУ 04059243) про стягнення штрафу, про стягнення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ФОП ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути штраф за порушення Закону України «Про держаний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у розмірі 6783.00 грн. до державного бюджету України для зарахування надходжень за реквізитами: ГУК Харків обл./МТГ Харків, код отримувача 37874947, розрахунковий рахунок UA558999980313030106000020649, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 121, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).

Ухвалою суду від 30.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження. Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст.162 КАС України.

Ухвалу про відкриття провадження судом направлено на адресу відповідача, яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Однак поштове відправлення не вручено адресату та повернуто на адресу суду, що підтверджується повідомленням пошти.

За змістом ч. 3, 4 ст. 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу.

У разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються, зокрема, юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Отже судом здійснено всі необхідні заходи для належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та права надати відзив на позовну заяву разом з письмовими та електронними доказами.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від представника третьої особи - Департаменту контролю Харківської міської ради, надійшли пояснення по справі, в яких позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

На виконання листа Держпродспоживслужби вих.№Д-154/5180 від 02.04.2019 року щодо посилення контролю за дотриманням рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами вимог Закону України «Про рекламу» в частині лікарських засобів, медичних виробів та методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, Головним управлінням виявлено розміщення реклами: на фасаді з інформаційним полем : «Мой -офтальмолог...» за адресою: м. Харків, пр. Московський, 275-Д, з ознаками порушення вимог абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

Головне управління направило лист від 21.04.2021 року №5.2057/2/6166-21 Харківській міській раді з проханням надати відомості про суб`єкта підприємницької діяльності, із зазначенням юридичної адреси, номеру договору, номеру дозволу, терміну дії зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Мой офтальмолог...» за адресою: м. Харків, пр. Московський, 272-Д

Листом від 13.05.2021 року №540/0/172-21 Департаменту контролю Харківської міської ради надано інформацію щодо власника спеціальних конструкцій зовнішньої реклами по АДРЕСА_2 .

З метою перевірки фактів викладених у листі Головного управління від 21.04.2021 року №5.2057/2/6166-21, спеціалістом відділу реклами Департаменту контролю міської ради здійснено виїзд за вказаною адресою та за результатами перевірки виявлено 6 спеціальних конструкцій зовнішньої реклами з інформаційними полями: «Мой офтальмолог», «для дітей», «для дорослих», «для дітей», «для дорослих», «сучасна...», «оптика», які розміщуються за вищезазначеною адресою фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 з порушенням вимог чинного законодавства про рекламу та благоустрою населених пунктів. На адресу власника направлено припис з вимогою демонтажу рекламних засобів.

Також Головним управлінням направлено вимогу від 24.05.2021 року №5.2- 057/2/7470-21 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», надати до управління захисту споживачів Головного управління завірені належним чином копії документів, щодо рекламних засобів.

Суб`єктом господарювання вищезазначену вимогу не отримано та повернуто за закінченням терміну зберігання 29.06.2021 року, що підтверджується поштовим повідомленням з трек - кодом 6116611060076.

Головним спеціалістом відділу контролю за рекламою, дотримання антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області складено протокол щодо розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Мой офтальмолог...» за адресою: м. Харків, пр. Московський, 272-Д з ознаками порушення вимог абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити текст попередження такого змісту : «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я», що займає не менше 15 відсотків площі (тривалістю) всієї реклами та направлено вимогу від 09.08.2021 року №5.2- 1288НС суб`єкту господарювання з проханням з`явитися до Головного управління та надати завірені в установленому порядку копії документів щодо розміщено реклами.

Суб`єктом господарювання вищезазначену вимогу не отримано та повернуто 13.09.2021 року за закінченням терміну зберігання, що підтверджується поштовим повідомленням з трек-кодом 6116611071132.

На підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.07.2021 №223 щодо розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Мой офтальмолог...» за адресою: АДРЕСА_2 з ознаками порушення вимог абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити текст попередження такого змісту: «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я», займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами - вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу відносно фізичної особі - підприємця ОСОБА_1 .

Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №261 Головного управління від 20.09.2021 року вирішено, що у зв`язку з доведенням факту порушення ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», запропонувати начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийняти рішення про накладення штрафу у відповідності до ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» та Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №693 від 26.05.2004 року.

Протоколом засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №262 Головного управління від 20.09.2021 року вирішено, що у зв`язку з доведенням факту порушення абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу», запропонувати начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийняти рішення про накладення штрафу у відповідності до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» та Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №693 від 26.04.2004 року.

Головним управлінням винесено припис №220 від 20.09.2021 року про усунення порушень у відповідності до ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»

На підставі матеріалів справи, протоколу засідання від 20 вересня 2021 року №261, яким встановлено, що рекламодавцем не надано документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, а саме щодо розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Мой офтальмолог...» за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням абз. 1 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», винесено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №249 від 20.09.2021 року , яким за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом повноважень, у відповідності до ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» накласти на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу у розмірі одна тисяча сімсот гривень.

На підставі матеріалів справи, протоколу засідання від 20.09.2021 року №262, яким встановлено, що рекламодавцем розміщувалась реклама щит на фасаді з інформаційним полем: «Мой офтальмолог...» з ознаками порушення вимог абз. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу» , винесено рішенням про накладення штрафу за порушенням законодавства про рекламу №250 від 20.09.2021 року за недотримання встановлених вимог щодо змісту реклами абз. 5 ч. 4. ст. 21 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити текст попередження такого змісту: «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я», що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами, у відповідності до ч. 4 ст. 27 Закону України «Про рекламу» у вигляді штрафу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області направлено на адресу відповідача лист від 24.09.2021 року №7.4-3332 НС-21 з примірниками рішень від 20.09.2021 року №249, №250, другими примірниками протоколів засідання від 20.09.2021 року №261, №262 та припис від 20.09.2021 року №220.

Суб`єктом господарювання не отримано вищезазначений лист та повернуто за закінченням терміну зберігання 04.11.2021 року, що підтверджується поштовим повідомленням 6116611208081.

Сума штрафу у загальному розмірі 6783,00 грн відповідачем не сплачена, вимоги Припису від 20.09.2021 № 220 не виконано.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу".

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пп.1 п.1 ст.26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Суд зазначає, що пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 №579 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про рекламу" Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Частиною 1 ст. 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Абзацем 5 ч.4 ст.21 Закону України «Про рекламу» передбачено, що реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити: текст попередження такого змісту: "Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я", що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами.

Згідно ч.2,4 ст.27 Закону України "Про рекламу» відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Крім того за приписами абз.1 ч.2, ст.26, ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. За неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд зауважує, що на час розгляду справи, рішення про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу не оскаржуються відповідачем або доказів про їх скасування до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідач належними доказами не довів факту погашення штрафу, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України штраф за порушення Закону України «Про рекламу» у розмірі 6783 (шість тисяч сімсот вісімдесят три) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.