Постановление суда № 104790076, 16.06.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

16 червня 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/1481/22 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (вул. Вілєсова, 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.04.2022 року №800 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського ГУНП в Луганській області» в частині застосування до полковника поліції ОСОБА_1 (0065100), начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади;

визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 14.05.2022 року №217 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з посади начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 (0065100) та призначення останнього на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління поліції в Луганській області;

поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області та допустити до негайного виконання рішення суду у цій частині.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 14.05.2022 № 217 о/с «По особовому складу» начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 (0065100) звільнено з даної посади та у зв`язку із реалізацією наказу ГУНП в Луганській області від 30.04.2022 № 800 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських ГУНП в Луганській області» відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про національну поліцію» призначено на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Так, згідно п. 5 наказу від 30.04.2022 року № 800 за особисту недисциплінованість, порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 ст. 18, п. 24 ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», вимог п. 7 ч. 1 ст. 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, що виразилося у неналежному контролі за дотриманням підлеглим особовим складом службової дисципліни, що призвело до відсутності підлеглого особового складу на службі, в умовах воєнного стану, без поважних причин, а саме у відсутності за місцем несення служби, безпідставному залишенні місця несення служби у Луганській області та безпідставному виїзді за межі Луганської області, невиконанні вимог п. 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України № 1179 від 09.11.2016, невиконанні службових завдань, в умовах воєнного стану відповідно до наказу начальника ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 № 508 «Про відрядження», наказу начальника ГУНП в Луганській області від 04.04.2022 № 526 «Про відрядження» та невиконанні службових завдань з метою забезпечення відповідних заходів в умовах воєнного стану необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та забезпечення необхідних завдань працівниками поліції відповідно до вимог Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 було прийняте рішення про звільнення мене з посади начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області. Крім того, цим же наказом було прийнято рішення про притягненні до дисциплінарної відповідальності начальника сектору реагування патрульної поліції Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області капітана поліції ОСОБА_2 , начальника відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області майора поліції ОСОБА_3 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області капра

Позивачу особисто 14.05.2022 було доведено наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 14.05.2022 № 217 о/с «По особовому складу» щодо звільнення його з посади начальника Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області та призначення на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Позивач вважає, що під час проведення службового розслідування дисциплінарна комісія дійшла помилкового висновку щодо наявності в його діях складу дисциплінарного проступку. Відтак відповідачем протиправно накладено на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення його з посади, а в подальшому протиправно звільнено з посади начальника Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області та призначено останнього на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу № 4 Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління поліції в Луганській області;

Тож, позивач, вважаючи накази відповідача від 30.04.2022 № 800 та від 14.05.2022 № 217 о/с протиправними та такими, що підлягають скануванню, звернувся до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 02.06.2022 позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачеві надати документ про сплату судового збору.

13.06.2022 позивачем усунуто недоліки позовної заяви, надано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

Позовна заява, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суд вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору та про витребування доказів у справі.

В клопотанні про витребування доказів, позивач просить суд витребувати від Головного управління Національної поліції в Луганській області належним чином завірені копії: наказу начальника ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 «Про відрядження», від 04.04.2022 № 526 «Про відрядження», належним чином копію висновку службового розслідування щодо можливого порушення судової дисципліни окремими поліцейськими ГУНП в Луганській області від 30.04.2022, копії матеріалів справи службового розслідування щодо можливого порушення позивачем службової дисципліни, засвідчені копії книги служби нарядів за період з 26.04.2022 по 19.04.2022 зведеного загону ГУНП в Луганській області.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини третьої статті 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що матеріали службового розслідування та висновок службового розслідування матимуть значення для всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає, за необхідне задовольнити клопотання позивача.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України, оскільки позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі та, які стосуються предмету позову.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати відповідача у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду засвідчені належним чином копії:

наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду;

наказ від 30.04.2022 № 800 про притягнення до дисциплінарної відповідальності;

наказ від 14.05.22 №217 о/с «По особовому складу»;

наказ ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 №508 «Про відрядження»;

наказ ГУНП в Луганській області від 04.04.2022 №526 «Про відрядження»;

висновку службового розслідування щодо можливого порушення судової дисципліни окремими поліцейськими ГУНП в Луганській області від 30.04.2022;

матеріалів справи службового розслідування щодо порушення ОСОБА_1 службової дисципліни;

книги служби нарядів за період з 26.04.2022 по 19.04.2022 зведеного загону ГУНП в Луганській області.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.

Відповідно до роз`яснень Ради суддів України, викладених у посібнику "Особливості конфлікту інтересів у діяльності судді та рекомендації щодо його запобігання і врегулювання у типових ситуаціях", затвердженому рішенням Ради суддів України від 02 березня 2018 року № 12, з метою врегулювання конфлікту інтересів через наявність у судді близької особи, яка працює в ГУНП в Луганській області, розкриваю учасникам справи інформацію, що моя двоюрідна сестра з жовтня 2020 року працює в ГУНП в Луганській області на посаді старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів.

Інформація розкривається у зв`язку з тим, що згідно із положеннями абзацу четвертого частини першої статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" двоюрідна сестра віднесена до категорії близьких осіб.

Якщо після розкриття інформації про роботу близької особи в ГУНП в Луганській області учасниками справи не буде заявлений відвід судді, конфлікт інтересів вважатиметься врегульованим.

Якщо після розкриття інформації учасниками справи судді буде заявлено відвід, заяву про відвід буде вирішено у порядку, визначеному процесуальним законом.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати копію позову з додатками.

Усі вищевказані документи необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему «Електронний суд».

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяА.Г. Секірська