Решение № 104789739, 07.06.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2022 рокум. Ужгород№ 260/4923/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.,

при секретарі судового засідання - Ковач Є.М.

за участі:

позивач - ОСОБА_1 ,

представник відповідача - Яблонський О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 40108913) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, в якому просить:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 в наказі Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2021 року № 179 о/с «По особовому складу» до календарної вислуги років (22 років 0 місяців 21 день) вислугу років на пільгових умовах (26 років 4 місяці 0 днів) за період проходження служби в органах внутрішніх справ; з 01 січня 2005 року по 20 травня 2005 року на посаді дільничного інспектора міліції групи дільничних інспекторів міліції Чопського відділення міліції Ужгородського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять п`ятого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 01 січня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2004 року № 1420 (в редакції від 26 листопада 2004 року)); з 25 червня 2005 року по 20 листопада 2005 року на посаді оперуповноваженого спеціального відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинами у бюджетній сфері при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року)); з 20 листопада 2005 року по 28 грудня 2005 року на посаді оперуповноваженого спеціального відділу по боротьбі зі злочинами у бюджетній сфері (підпорядкованого Управлінню Державної служби боротьби з економічною злочинністю) при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року)); з 28 грудня 2005 року по 07 листопада 2007 року на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року)); з 07 листопада 2007 року по 17 грудня 2008 року на посаді оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року )); з 17 грудня 2008 року по 12 липня 2010 року на посаді оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року)); з 12 липня 2010 року по 01 жовтня 2010 року на посаді оперуповноваженого Мукачівського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Мукачеве) управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби (на підставі підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ (в редакції від 11 лютого 2001 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року)); з 01 жовтня 2010 року по 19 липня 2011 року на посаді оперуповноваженого Мукачівського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Мукачеве) управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку 1.5 року за кожен рік служби (на підставі підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720- XII (в редакції від 11 лютого 2001 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року)); з 19 липня 2011 року по 30 січня 2012 року на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби (на підставі підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ (в редакції від 11 лютого 2001 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року)); з 30 січня 2012 року по 15 березня 2012 року на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справа відділу боротьби з корупцією управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби (на підставі підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ (в редакції від 11 лютого 2001 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року)); з 15 березня 2012 року по 01 серпня 2013 року на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби (на підставі підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ (в редакції від І 1 лютого 2001 року), пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року));

2) Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40108913) обчислити ОСОБА_1 (індивідуальний номер: НОМЕР_2 ) вислугу років з урахуванням вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2004 року № 1420 «Про встановлення Переліку посад служби дільничних інспекторів міліції, яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» та внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2021 року № 179 о/с «По особовому складу» зарахувавши до календарної вислуги років ОСОБА_1 (22 років 0 місяців 21 день) вислугу років на пільгових умовах (26 років 4 місяці 0 днів) за період проходження служби в органах внутрішніх справ, вказаний у п. 1 прохальної частини позовної заяви;

3) Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 (індивідуальний номер: НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2-21 року № 179 о/с «По особовому складу» звільнено позивача зі служби в Національній поліції України. У вказаному наказі зазначено вислугу років позивача в календарному обчисленні, проте не зазначено вислугу років позивача в пільговому обчисленні. В той же час, позивач зазначає, що його вислуга років в пільговому обчисленні за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01 січня 2005 року по 01 серпня 2013 року становить 13 років 0 місяців 0 днів. Таким чином, вважає, що вислуга років в календарному та пільговому обчисленні разом становить 26 років 4 місяці 0 днів.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви, просив їх задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що на момент звільнення позивача зі служби в поліції 25 серпня 2021 року його вислуга років у календарному обчисленні склала 22 роки 00 місяців 21 день. Відтак, вимога щодо зарахування в наказі № 179 о/с від 25 серпня 2021 року до стажу календарної вислуги років вислугу років на пільгових умовах є безпідставною та необґрунтованою, оскільки основною умовою для визначення пільгової вислуги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейськими, співробітниками Служби судової охорони та членам їхніх сімей» є набуття права на пенсію згідно статті 12 Закону України № 2262-ХІІ.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач з 03 серпня 1999 року по 06 листопада 2015 року проходив військову службу в органах внутрішніх справ, та з 07 листопада 2015 року по 25 серпня 2021 року проходив службу в поліції, що підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 27 серпня 2021 року № 1940/106/2-2021.

Наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області «По особовому складу» від 25 серпня 2021 року № 179 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) з 25 серпня 2021 року.

Відповідно до вказаного наказу стаж служби в поліції на день звільнення складає 22 роки 00 місяців 21 день, вислуга у календарному обчисленні складає 22 роки 00 місяців 21 день.

06 січня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області із заявою, в якій просив видати йому довідку про вислугу років, з врахуванням вислуги років на пільгових умовах за період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Крім того, 06 січня 2022 року позивач подав до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області із заявою, в якій просив, обчислити йому вислугу років та зарахувати до календарної вислуги років вислугу років на пільгових умовах за період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідач листом від 20 січня 2022 року повідомив, що за матеріалами особової справи в період з 30.06.2003 року по 19.05.2005 року позивач проходив службу на посаді дільничного інспектора міліції, з 20.05.2005 року по 19.11.2005 року та з 28.12.2005 року по 11.07.2010 року - на посадах в підрозділах державної служби боротьби з економічною злочинністю, з 12.07.2010 року по 31.07.2013 року - на посадах в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Закарпатській області. Згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати, право на пенсію мають особи, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (стаття 12 Закону № 2262-ХІІ). Наказом ГУПН області від 25 серпня 2021 року № 179 о/с позивач звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з оголошеною вислугою в календарному обчисленні 22 роки 00 місяців 21 день, тобто без права на пенсію.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу двадцять п`ятого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ га членам їхніх сімей» (в редакції від 01 січня 2005 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаній посаді) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних. старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Згідно з пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2004 року № 1420 «Про встановлення Переліку посад служби дільничних інспекторів міліції, яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця» (в редакції від 26 листопада 2004 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаній посаді) вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2004 року № 1420 (в редакції від 26 листопада 2004 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаній посаді) затверджено Перелік посад служби дільничних інспекторів міліції, яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, до якого входить посада дільничного інспектора міліції міського, районного управління, міського, районного. міськрайонного відділу, відділу (відділення) міліції та підрозділу спеціальної міліції.

Відповідно до абзацу двадцять шостого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції від 25 червня 2005 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця» (в редакції від 20 липня 2006 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах) вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 (в редакції від 20 липня 2006 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах) затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових у мовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого входить посада оперуповноваженого.

Відповідно до підпункту 4.1.6. пункту 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ (в редакції від 11 лютого 2001 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» (в редакції від 29 січня 2010 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах), вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХП «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України».

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 (в редакції від 29 січня 2010 року, яка діяла на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ на вищевказаних посадах) затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, до якого входять, посади оперуповноваженого, оперуповноваженого в особливо важливих справах по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті.

Відповідно до довідки Головного управління Головного управління Національної поліції України від 27 серпня 2021 року № 1940/106/2-2021 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на наступних посадах:

- з 20 травня 2005 року по 20 листопада 2005 року на посаді оперуповноваженого спеціального відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинами у бюджетній сфері при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 20 листопада 2005 року по 28 грудня 2005 року на посаді оперуповноваженого спеціального відділу по боротьбі зі злочинами у бюджетній сфері (підпорядкованого Управлінню Державної служби боротьби і економічною злочинністю) при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 28 грудня 2005 року по 07 листопада 2007 року на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 07 листопада 2007 року по 17 грудня 2008 року на посаді оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 17 грудня 2008 року по 12 липня 2010 року на посаді оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Мукачівського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 12 липня 2010 року по 01 жовтня 2010 року на посаді оперуповноваженого Мукачівського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Мукачеве) управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 01 жовтня 2010 року по 19 липня 2011 року на посаді оперуповноваженого Мукачівського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Мукачеве) управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 19 липня 2011 року по 30 січня 2012 року на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 30 січня 2012 року по 15 березня 2012 року на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справа відділу боротьби з корупцією управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області;

- з 15 березня 2012 року по 01 серпня 2013 року на посаді оперуповноваженого відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області.

Судом встановлено та підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 10 грудня 2019 року № 2027/106/2-2019, що станом на 10 грудня 2019 року стаж позивача в поліції складав 20 років 04 місяці 06 днів, вислуга років у календарному обчисленні складає 20 років 04 місяці 06 днів, вислуга у пільговому обчисленні складала 25 років 04 місяці 21 день.

Відповідач у відзиві на позовну заяву посилається на втрату чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

В той же час, суд зазначає, що Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в органах внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Як вже встановлено судом, позивача наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2021 року № 179 о/с звільнено зі служби в поліції та в наказі вказано вислугу років у календарному обчисленні, яка складає 22 роки 00 місяців 21 днів.

Наказом МВС України від 23.11.2016 р. №1235 затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок №1235).

Згідно з п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235 у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

В той же час, судом встановлено що відповідачем не здійснено обчислення вислуги років позивача на пільгових умовах, та відповідно наказ від 25 серпня 2021 року № 179 о/с «По особовому складу» містить лише строк вислуги років позивача на день звільнення в календарному обчисленні, проте в ньому не вказано вислугу років на пільгових умовах.

При цьому, суд враховує, що відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 10 грудня 2019 року № 2027/106/2-2019 станом на 10 грудня 2019 року вислуга років позивача у пільговому обчисленні складала 25 років 04 місяці 21 день.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про протиправність дій відповідача щодо не зазначення в наказі «По особовому складу» від 25 серпня 2021 року № 179 о/с вислуги років позивача на пільгових умовах.

З огляду на те, що відповідачем не здійснено обчислення вислуги позивача на пільгових умовах та не зазначено у вищевказаному наказі вислуги років позивача на пільгових умовах, та з огляду на перебування позивача у період з 01 січня 2005 року по 01 серпня 2013 року на посадах, перебування на яких дає право на пільгове обчислення проходження служби, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області внести зміни до наказу від 25 серпня 2021 року № 179 «По особовому складу» щодо зазначення в ньому вислуги років позивача на пільгових умовах.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Закарпатській області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

В той же час, оскільки судом встановлено, що відповідач при звільненні позивача з посади не здійснював визначення його вислуги років на пільгових умовах та не вказав її у наказі від 25 серпня 2021 року № 179 «По особовому складу», то на переконання суду вимога про зобов`язання відповідача оформити та подати до органу Пенсійного фонду України в Закарпатській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років є передчасною, відтак в її задоволенні необхідно відмовити.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

За правилами встановленими статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2724,00грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816,00 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 40108913) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області щодо не здійснення обчислення вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах та не зазначення в наказі від 25 серпня 2021 року № 179 «По особовому складу» вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області здійснити обчислення вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах та внести зміни до наказу від 25 серпня 2021 року № 179 «По особовому складу» щодо зазначення в ньому вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 40108913) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 коп.).

5. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 червня 2022 року.

СуддяЯ. М. Калинич