Постановление суда № 104753348, 13.06.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

13 червня 2022 року Справа №200/10478/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бабаш Г.П., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 року у справі № 200/10478/21,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/10478/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 р. у справі № 200/10478/21 скасовано. Ухвалено нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділу у вклеюванні фото ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі книжечки серія НОМЕР_1 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 22 травня 1997 року. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділу вклеїти фото ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням 45-річного віку до паспорту громадянина України у формі книжечки серія НОМЕР_1 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 22 травня 1997 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 22 травня 1997 року) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 37841728) понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 2270 грн.

30.05.2022 від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області надійшла заява про відстрочення виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі №200/10478/21 до припинення воєнного стану в Україні.

Клопотання обґрунтоване тим, що Указами Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» в Україні введено та продовжено строк дії воєнного стану.

Відповідач вказує, що Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 92 від 14.05.2022 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12 травня 2022 року» затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12 травня 2022 року, до яких в тому числі входить Маріупольський район Донецької області, на території якого, розташовано ГУ ДМС у Донецькій області та Краматорська міська територіальна громада Краматорського району Донецької області на території якої розташовано Краматорський відділ ГУ ДМС у Донецькій області.

Тобто, ГУ ДМС у Донецькій області та фактично усі його територіальні підрозділи розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій та натепер перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані).

Донецькій окружний адміністративний суд наголошує, що свою роботу проводить у дистанційному режимі, тому заява про відстрочення виконання судового рішення розглядається в порядку письмового провадження.

За приписами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

У відповідності до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч.4 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Із системного аналізу даної норми вбачається, що підставою для відстрочення/розстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення/розстрочення з обумовленням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим.

Вказана норма не містить конкретного переліку обставин для відстрочення/розстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення у вигляді істотного ускладнення виконання рішення або неможливості його виконання.

Вирішуючи питання про відстрочення/розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій тощо.

Питання розстрочення або відстрочення рішення суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів, наявність надзвичайних непереборних подій тощо), залежать від предмету спору. В частині правової оцінки наданих заявником доказів суд повинен дослідити питання про те, чи достатньо наведених заявником обставин для прийняття рішення про відстрочення виконання судового рішення.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

У постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022. На теперішній час строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Суд зазначає, що, за умови введення у країні воєнного стану та часткової окупації території Донецької області, може бути ускладнено виконання судового рішення.

Разом з цим, предметом даної справи було видання позивачу паспорта громадянина України. Відсутність у особи належно оформленого та придатного до використання паспорта громадянина критично обмежує її у громадянських правах та свободах, визначених Конституцією та законодавством України.

За таких обставин відповідач, як суб`єкт владних повноважень орган державної влади, має з урахуванням поточних умов вишукувати заходів для найскорішого поновлення прав позивача. Відстрочення виконання даного рішення до припинення воєнного стану в Україні призведе до необґрунтованого та невизначеного у часі продовження порушення законних прав та інтересів позивача.

З огляду на вищевикладене, на даний час у суду відсутні правові підстави для відстрочення виконання рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 року, у зв`язку з чим суд відмовляє в задоволенні вказаної заяви відповідача.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 року по справі №200/10478/21 -відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Г.П. Бабаш