Решение № 104752902, 13.06.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 р. м. Вінниця Справа № 120/3759/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у взятті на облік та призначення пенсії з 06.04.2022 р. та не виплати недотриманої пенсії з 27.08.2021 р., як внутрішньо переміщеній особі;

- зобов`язати взяти на облік, як внутрішньо переміщену особу з 06 квітня 2022 р., розпочати виплату пенсії та виплатити недоотриману пенсію з 27 серпня 2021 р. з урахуванням фактично сплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог, позивачка вказує, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. зобов`язано Головне управління ПФУ у Луганській області призначити пенсію на підстві заяви 27.08.2020 р. Однак, це рішення не виконано. В подальшому, позивачка змінила місце проживання та з 28.03.2022 р. отримала статус внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку із чим звернулась до відповідача із заявою про виплату пенсії, однак отримала відмову з мотивів, що відповідачем за рішенням суду від 21.12.2021 р. є Головне управління ПФУ у Луганській області, відтак, їй запропоновано замінити сторону.

ОСОБА_1 не погоджується із такою відмовою вказуючи на те, що Головне управління ПФУ у Луганській області не ліквідовано, відтак, відсутні підстави для заміни. При цьому, позивачка вказує, що як внутрішньо переміщена особа має право на отримання пенсії.

Ухвалою від 10.05.2022 р. відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

27.05.2022 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивачка звернулась із заявою про призначення пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. Однак, управління не є стороною у справі, відтак, ОСОБА_1 запропоновано звернутись із заявою про заміну сторони.

Розглянувщи матеіали справи,оцінивши докази, суд встановив наступне.

28.03.2022 р. ОСОБА_1 взята на облік, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 28.03.2022 р. за №506-7000038776.

06.04.2022 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про надання допомоги у вирішенні питання щодо призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №360/4454/20. До заяви додано копії паспорту, трудової книжки, диплому, довідку від 28.03.2022 р., рішення суду.

За наслідком розгляду цієї заяви, Головне управління ПФУ у Вінницькій області листом за № 3236-2911/М-02/8-0200/22 від 20.04.2022 р. повідомило, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №360/4454/20 зобов`язано Головне управління ПФУ у Луганській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2. Відтак, запроповано звернутись до суду щодо заміни сторони виконавчого провадження, оскільки в управління відсутні підстави для виконання зазначено судового рішення через те, що останній не є відповідачем у справі.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, визначаються Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон №1706-VII ).

В розумінні статті 1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Стаття 4 Закону №1706-VII визначає, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 4 Закону №1706-VII).

У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу ( ч. 7 ст. 4 №1706-VII).

Відповідно до ст. 7 Закону №1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

В свою чергу, відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон № 1058-IV ).

Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає,що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05 листопада 2014 року № 637 (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Під час звернення внутрішньо переміщеної особи із заявою про призначення, відновлення чи продовження виплати пенсії та документом, що посвідчує особу, територіальні органи Пенсійного фонду України ідентифікують особу заявника, фіксують місце і час її звернення, порівнюють отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у порядку, який затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики.

Суд акцентує увагу, що позивачка не зверталась до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою саме про призначення пенсії, та не надавала документів, що визначені Порядком №22-1, адже зі змісту заяви випливає, що вона просила посприяти в призначенні пенсії саме на підставі судового рішення у справі №360/4454/20.

Стосовно аргументів позивачки щодо того, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №360/4454/20 зобов`язано Головне управління ПФУ у Луганській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 та, як наслідок, відсутня необхідність звертатись повторно із заявою про призначення пенсії, то з такими, в контексті саме цієї справи, суд не погоджується, оскільки відповідач у цій справі не є суб"єктом, на якого покладено обов`язок здійснити призначення пенсії.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази, що Головне управління ПФУ у Луганській області не здійснює діяльність, ліквідовано чи перебуває у простою, що унеможливлює виконання останнім рішення суду щодо призначення пенсії.

Суд акцентує увагу, що пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено право подачі заяви про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (п. 1.9 ).

Відповідно до пунтку 4.12 Порядку № 22-1, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Із процитованого видно, що у разі переїзду особи, тобто зміни місця проживання вона може звернутись із заявою про переведення пенсії за умови призначення. У разі ж якщо пенсія не призначена слід подати відповідну заяву та документи визначені Порядком №22-1.

ОСОБА_1 не зверталась до відповідача із заявою про призначення пенсії за відповідною формою і фактично просила відповідача виконати рішення суду у справі №360/4454/20 про призначення їй пенсії.

При цьому, суд вказує на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №360/4454/20 зобов`язано саме Головне управління ПФУ у Луганській області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, яке не ліквідовано.

В свою чергу, Головне управління ПФУ у Вінницькій області не було і не є стороною/боржником у вищевказаній справі, а отже не може здійснити призначення пенсії на підставі рішення суду наданого позивачкою.

За сукупністю наведеного, враховуючи, що позивачкою не дотримано порядок, який передує призначенню пенсії; відсутність заяви, затвердженої форми, яка є підставою для призначення та виплати пенсії; відсутність заяви про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу, натомість факт звернення про виконання рішення суду, у якому відповідачем (боржником) є інша особа, - відсутні підстави вважати, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у взятті на облік та призначенніі невиплаті пенсії як внутрішньопереміщеній особі. Відповідно, й відсутні правові підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень розпочати виплату пенсії та виплатити недоотриману пенсію, про що просить позивачкка.

Окремо щодо вимоги про зобов"язання взяти на облік як внутрішньо переміщену особу, то суд вказує на відсутність підстав для її задоволення за відсутності предмету спору.

По-перше, позивачка у своїй заяві від 6.04.22 р. про це не просила.

По друге, згідно довідки від 28.03.22 р. № 506-7000038776 позивачка взята на облік як внутріньо переміщена особа.

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію останньої, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін.код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403).

Повний текст рішення сформовано:13.06.2022 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна