Решение № 104732047, 13.06.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2022 р. справа № 300/1328/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Галицької районної адміністрації Львівської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство "Старий Львів"

до ОСОБА_1

про зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

До Івано-Франківського окружного адміністративного суду 18.03.2022 надійшла позовна заява Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (надалі, також - позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство "Старий Львів" (надалі, також - третя особа, ЛКП «Старий Львів») до ОСОБА_1 (надалі, також - відповідачка, ОСОБА_1 ) про зобов`язання демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери, кронштейни для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 , яка є власницею квартири АДРЕСА_2 без дозвільних документів встановила два кондиціонери в під`їзді будинку АДРЕСА_1 . Представник позивача вказав, що відповідно до рішення виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 №1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» вул. Вагова знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова, а тому встановлення технічних елементів на невидимих зі сторони вулиць стінах будинків на зазначеній вулиці здійснюється з отриманням відповідного дозволу. У зв`язку з самовільним розміщенням ОСОБА_1 кондиціонерів в під`їзді будинку АДРЕСА_1 без дозвільних документів, такі підлягають демонтажу. Позивачка не виконала розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №75 від 16.04.2021 Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів, кронштейнів для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії ухвали для усунення виявлених у ній недоліків (а.с.34-36).

Позивачем недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом, у зв`язку з чим ухвалою суду від 06.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.57-59)

Ухвала про відкриття провадження у відповідності до частини 10 статті 171 КАС України направлена сторонам із дотриманням вимог статті 126 КАС України.

Зазначена ухвала суду отримана відповідачкою 12.04.2022, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення, що наявне в матеріалах справи (а.с.62).

У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву чи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 03.06.2021 №259789255 ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_2 (а.с.5-7).

ЛКП «Старий Львів» направило ОСОБА_1 попередження №25 від 14.01.2021, в якому зобов`язано в термін до 20.01.2021 надати дозвільні документи на встановлення двох кондиціонерів в під`їзді будинку АДРЕСА_1 та зазначило, що у разі невиконання даної вимоги буде складено протокол про адміністративне правопорушення (а.с.8). Відповідно до копії фіскального чеку АТ «Укрпошта» №00864480060725 від 14.01.2021, вказане попередження направлено ОСОБА_1 (а.с.8).

ЛКП «Старий Львів» 20.01.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення №2, яким зафіксовано, що ОСОБА_1 (власник приміщення) самовільно встановила кондиціонери кількістю 2 штуки в під`їзді будинку по АДРЕСА_1 , що виявлено 24.12.2020 (а.с.9).

Листом №47 від 21.01.2021 ЛКП «Старий Львів» скерувало до Рогатинської міської ради на розгляд засідання адміністративної комісії пакет документів стосовно самовільного встановлення ОСОБА_1 кондиціонера в під`їзді будинку АДРЕСА_1 (а.с.10).

Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Рогатинської міської ради Івано-Франківської області розглянуто матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 та прийнято постанову №2 від 12.02.2021, якою на ОСОБА_1 за порушення, передбачене статтею 150 КУпАП накладено штраф в розмірі 51 грн (а.с.11-12).

ЛКП «Старий Львів» скеровано ОСОБА_1 попередження №173 від 24.02.2021, в якому зобов`язано позивачку в термін до 02.03.2021 демонтувати кондиціонери (2 шт.) в під`їзді будинку АДРЕСА_1 . Також зазначено, що у разі не виконання попередження ЛКП «Старий Львів» буде готувати пакет документів на Міжвідомчу комісію Галицької районної адміністрації м.Львова (а.с.13). Відповідно до копії фіскального чеку АТ «Укрпошта» №000002475 від 24.02.2021, зазначене попередження направлено ОСОБА_1 (а.с.13).

Також, 19.03.2021 ЛКП «Старий Львів» скерувало ОСОБА_1 вимогу №242, якою зобов`язано терміново демонтувати кондиціонер, встановлений в під`їзді на фасаді буд. АДРЕСА_1 та попереджено, що у разі невиконання даної вимоги, документи буде направлено на МВК в Галицьку адміністрацію (а.с.14). Зазначена вимога направлена ОСОБА_1 , що підтверджується копією фіскального чеку АТ «Укрпошта» №01224590107020 від 19.03.2021, зазначене попередженння направлено ОСОБА_1 (а.с.14).

ЛКП «Старий Львів» 30.03.2021 складено акт обстеження технічного стану будинку (квартири) на АДРЕСА_1 , в якому зафіксовано наявність самовільно встановлених кондиціонерів в кількості 2 шт в під`їзді буд. АДРЕСА_1 (а.с.15).

Згідно витягу із протоколу №10 від 13.04.2021 засідання міжвідомчої комісії Галицького району вирішено: гр. ОСОБА_1 - власнику приміщення квартири АДРЕСА_2 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери, кронштейни для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 (а.с.16). Зазначено, що висновок входить в силу після затвердження розпорядження голови районної адміністрації.

Розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №75 від 16.04.2021 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів, кронштейнів для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 » затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №10 від 13.04.2021 §3) та вказано гр. ОСОБА_1 - власнику приміщення квартири АДРЕСА_2 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери, кронштейни для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 . Термін виконання:10.05.2021 (а.с.17).

ЛКП «Старий Львів» 28.05.2021 складено акт про те, що ОСОБА_1 не виконала розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №75 від 16.04.2021 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів, кронштейнів для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 » (а.с.19).

Невиконання ОСОБА_1 зазначеного розпорядження стало підставою для звернення позивача до суду з цією позовною заявою.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі, також - Закон №280/97-ВР) закріплено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до положень статті 30 Закону №280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, організація благоустрою населених пунктів та здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.

Також, згідно з підпунктом 3 пункту «б» частини 1 статті 31 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічну норму закріплено в абзаці 9 частини 1 статті 14 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 №2780-XII (надалі, також - Закон №2780-XII).

Згідно зі статтею 7 Закону №2780-ХІІ державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Статтею 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 р №2807-IV (надалі, також - Закон №2807-IV) встановлені повноваження сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів серед яких, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Відповідно до статті 12 Закону №2807-IV суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Статтею 40 Закону №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Таким чином, законодавством передбачено повноваження виконавчих органів міських рад щодо здійснення контролю за станом благоустрою та вжиття відповідних заходів у випадку виявлення порушення.

Частиною 2 статті 319 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV передбачено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Рішенням виконкому Львівської міської ради №28 від 01.02.2002 затверджено Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова (надалі, також - Положення).

Положення обов`язкове для фізичних та юридичних осіб всіх форм власності на території м. Львова (пункт 1.1 Положення).

Згідно з пунктом 2.1 зазначеного Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є, серед іншого, пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Пунктами 2.8, 2.3 та 2.6 цього Положення визначено наступні терміни:

дозвіл на встановлення технічних елементів (пристроїв) - документ, виданий уповноваженим на це органом у порядку, передбаченому цим Положенням, юридичній чи фізичній особі на розміщення технічного елемента (пристрою);

самовільне встановлення технічних елементів (пристроїв) - встановлення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд без оформлення у встановленому порядку дозволу на їх розміщення та без дотримання вимог Положення;

демонтаж технічних елементів (пристроїв) - демонтаж технічних елементів (пристроїв) з зовнішніх частин будинків і споруд власниками цих елементів та організаціями, що їх експлуатують, приведення зовнішнього вигляду будинків і споруд у попередній стан, ремонт ушкоджених будівельних конструкцій і фасадів.

Відповідно до підпункту 3.3.2 цього Положення, забороняється встановлення без відповідного дозволу технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2 1.5. на невидимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу м. Львова.

Згідно з рішенням Львівської міської ради від 09.12.2005 №1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» (а.с.22-23) вул. Вагова знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Так, відповідно до копії фіскального чеку АТ «Укрпошта» №00864480060725 від 14.01.2021 ОСОБА_1 направлено попередження №25 від 14.01.2021, в якому зобов`язано в термін до 20.01.2021 надати дозвільні документи на встановлення двох кондиціонерів в під`їзді будинку АДРЕСА_1 (а.с.13).

ЛКП «Старий Львів» 20.01.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення №2, згідно з яким зафіксовано, що ОСОБА_1 (власник приміщення) самовільно встановила кондиціонери кількістю 2 штуки в під`їзді будинку по АДРЕСА_1 . Виявлено 24.12.2020 (а.с.9).

Також, ЛКП «Старий Львів» 30.03.2021 складено акт обстеження технічного стану будинку (квартири) на АДРЕСА_1 , в якому зазначено наявність самовільно встановлених кондиціонерів в кількості 2 шт в під`їзді буд. АДРЕСА_1 (а.с.15).

З наведених обставин вбачається, що ЛКП «Старий Львів» зафіксовано встановлення відповідачкою двох кондиціонерів в під`їзді будинку по АДРЕСА_1 без дозвільної документації.

При цьому, розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №75 від 16.04.2021 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів, кронштейнів для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 » зобов`язано гр. ОСОБА_1 - власнику приміщення квартири АДРЕСА_2 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери, кронштейни для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 . Термін виконання:10.05.2021 (а.с.17).

Відповідно до пунктів 4.34, 4.50 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 №977 до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань; вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Також пунктом 4.57 цього Положення Галицька районна адміністрація має право звернення до судових органів, серед іншого, з позовними заявами, скаргами щодо фактів самочинного будівництва; з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

ОСОБА_1 розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №75 від 16.04.2021 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів, кронштейнів для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 » у визначений термін (до 10.05.2021) не виконала, про що ЛКП «Старий Львів» склало акт від 28.05.2021.

Також на момент розгляду цієї справи відповідачкою не подано доказів виконання зазначеного розпорядження або оскарження його правомірності.

За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з приписами частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем у справі підтверджено тільки сплату судового збору, судові витрати не підлягають розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 - власницю квартири АДРЕСА_2 , за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери, кронштейни для їх кріплення, обладнання для їх підключення та відновити стіну під`їзду будинку АДРЕСА_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, адреса: вул. Ф. Ліста, 1, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ - 20847537;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Львівське комунальне підприємство "Старий Львів", адреса: вул. Сербська, 15, м. Львів, 79008; код ЄДРПОУ - 20782401;

відповідач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.