Решение № 104717034, 09.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/6325/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Відповідач-2) в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з дня звернення 24 січня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради та здійснити розрахунок її пенсії у розмірі 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що з 01 жовтня 2021 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058). 24 січня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 січня 2022 року № 134450011716, прийнятим за принципом екстериторіальності, їй відмовлено у призначенні пенсії та зазначено, що підставою для призначення пенсії державному службовцю є наявність не менше 10 років стажу державної служби та обіймання посади державного службовця станом на 01 травня 2016 року як це визначено пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889), а також вказано, що її стаж державної служби становить 16 років 09 місяців 12 днів (з 26 квітня 1993 року по 03 січня 2001 року та з 27 березня 2007 року по 30 квітня 2016 року).

Уважаючи таку відмову протиправною, позивачка повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила призначити їй пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з дня звернення 24 січня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради, та здійснити розрахунок пенсії у розмірі 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року, однак отримала відмову, оформлену листом № 3254-2121/Р-53/8-1300/22 від 21 березня 2022 року, з підстав відсутності у неї 20 років стажу державної служби не враховано період перебування на посаді в органі місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року.

Позивачка не погоджується з такими діями та рішеннями відповідачів, стверджуючи, що період роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону № 889 прямо передбачено, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Окрім того, відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі Порядок № 229) до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493) та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів. Статтею 14 Закону № 2493 посада секретаря сільської ради віднесена до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. На підставі викладеного позивачка висновує, що період її роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби. Тому її стаж як державного службовця становить 22 роки 20 днів, що відповідає вимогам пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889, а тому вона має право на призначення пенсії на його підставі.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.

Позиція відповідача-1 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-1 вказує, що згідно записів трудової книжки позивачки її стаж на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723), становить 17 років 03 місяці 13 днів (з 26 квітня 1993 року по 03 липня 2001 року та з 27 березня 2007 року по 01 травня 2016 року).

Період роботи позивачки з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради не зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723, оскільки в період роботи в органах місцевого самоврядування вона обіймала посади, за якими після 04 липня 2001 року присвоювались ранги посадової особи місцевого самоврядування, а не ранги державного службовця, відтак такі посади з 04 липня 2001 року не відносяться до категорій посад державних службовців. Оскільки у позивачки відсутній стаж державної служби, передбачений пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 (не менш як 20 років стажу на посадах), підстав для призначення їй пенсії згідно наданої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24 січня 2022 року № 4/04-31/22, виданої Львівською районною державною адміністрацією Львівської області, немає.

Відповідач-1 також зазначає, що при наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) позивачка матиме право на призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 (не менш як 10 років стажу на посадах).

У зв`язку з наведеним у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 18 квітня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін; залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області до участі в справі як другого відповідача; роз`яснено відповідачам їх право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Вказану ухвалу суд надіслав на електронну адресу відповідача-2.

Проте станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відповідач-2 відзиву на позовну заяву не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ураховуючи наведене, а також беручи до уваги те, що встановлений ухвалою судді від 18 квітня 2022 року про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача-2 минув, суд відповідно до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує цю справу на підставі наявних у її матеріалах доказів.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Сторонами у справі не заперечується, що з 01 жовтня 2021 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) серії НОМЕР_1 від 14 вересня 1981 року (а.с.18-24) позивачка (позивачці):

- 10 серпня 1981 року прийнята на посаду техніка-архітектора АСО (наказ № 114-к від 10 серпня 1981 року);

- 02 липня 1984 року переведена на посаду інженера АСО за результатами атестації (наказ № 95-к від 02 липня 1984 року);

- 01 квітня 1989 року переведена на посаду інженера третьої категорії (наказ № 34-к від 12 квітня 1989 року);

- 21 квітня 1993 року звільнена з роботи у зв`язку з переведенням (наказ № 28-к від 21 квітня 1993 року);

- 26 квітня 1993 року обрана секретарем виконкому Щирецької селищної ради народних депутатів (рішення ХV сесії ради від 20 квітня 1993 року);

- 12 серпня 1994 року затверджена секретарем виконкому Щирецької селищної ради народних депутатів (рішення № 4 І-ї орг. сесії ІІ-го дем. скликання від 12 серпня 1994 року);

- 28 червня 1994 року згідно Закону України «Про державну службу» присвоєно 13 ранг державного службовця (розпорядження № 168 від 28 червня 1994 року);

- 20 грудня 1994 року прийняла присягу державного службовця;

- 03 січня 1997 року присвоєно черговий 12 ранг державного службовця (розпорядження № 1 від 03 січня 1997 року);

- 23 жовтня 1997 року присвоєно черговий 11 ранг державного службовця (розпорядження № 43 від 23 жовтня 1997 року);

- 10 квітня 1998 року обрано секретарем Щирецької селищної ради з одночасним здійсненням повноважень секретаря Виконкому Щирецької селищної ради (рішення № 4 І-ї орган. сесії ІІІ дем. скликання від 10 квітня 1998 року);

- 04 липня 2001 року присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування (розділ VІІ Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року (розпорядження № 1 від 10 липня 2001 року);

- 17 серпня 2001 року прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування;

- 12 квітня 2002 року обрана секретарем Щирецької селищної ради (рішення № 4 І-ї сесії дем. скликання від 12 квітня 2002 року);

- 09 лютого 2005 року присвоєно черговий 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування (розпорядження № 2 від 09 лютого 2005 року);

- 09 лютого 2005 року встановлено п`яту категорію посад (рішення № 211 ХVIII сесії від 05 квітня 2005 року);

- 12 квітня 2006 року звільнена у зв`язку з закінченням повноважень секретаря Щирецької селищної ради (рішення № 5 від 12 квітня 2006 року І-ї орган. сесії V дем. скликання);

- 25 квітня 2006 року розпочата виплата допомоги по безробіттю (наказ № НТ060425 від 25 квітня 2006 року);

- 26 березня 2007 року припинена виплата допомоги по безробіттю (наказ № НТ070329 від 29 березня 2007 року);

- 27 березня 2007 року призначена на посаду завідувача сектору житлово-комунального господарства відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства (розпорядження № 53 від 26 березня 2007 року);

- призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, як така, що пройшла стажування на цій посаді (розпорядження № 108 від 01 вересня 2008 року);

- 30 червня 2016 року присвоєно 5 ранг державного службовця категорії «Б» з 01 травня 2016 року (розпорядження № 127-к від 30 червня 2016 року);

- 23 травня 2018 року звільнена із займаної посади начальника відділу житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації в порядку переведення на нижчу посаду, а саме головного спеціаліста відділу управління персоналу апарату райдержадміністрації (розпорядження № 64-к від 23 травня 2018 року);

- 24 травня 2018 року призначено на посаду начальника відділу житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації в порядку переведення на нижчу посаду, а саме головного спеціаліста відділу управління персоналу апарату районної державної адміністрації в порядку переведення з посади начальника відділу житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації (наказ № 23-к від 23 травня 2018 року);

- 01 січня 2020 року призначена в порядку переведення на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства, будівництва та захисту довкілля райдержадміністрації на час відпустки основного працівника по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (наказ № 134-к від 18 грудня 2019 року);

- 02 березня 2021 року звільнена із займаної посади у зв`язку із реорганізацією районної державної адміністрації (наказ № 22-к від 23 лютого 2021 року);

- 05 квітня 2021 року розпочато виплату допомоги з безробіття (наказ № 210405 від 05 квітня 2021 року;

- 30 вересня 2021 року припинено виплату допомоги з безробіття (наказ № 211001 від 01 жовтня 2021 року).

24 січня 2022 року позивачка звернулася із заявою (а.с.4) та необхідними документами, перелік яких наведений у розписці-повідомленні (а.с.5), до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 січня 2022 року № 134450011716 (а.с.12), прийнятим за принципом екстериторіальності, позивачці відмовлено в перерахунку пенсії через перехід на інший вид пенсії відповідно до її заяви від 24 січня 2022 року, оскільки «право на призначення пенсії відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу № 889-VІІІ від 10.12.2015 (набрав чинності з 01.05.2016 року), мають державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі на 01 травня 2016 року. Стаж ОСОБА_1 складає: 42 роки 07 місяців 10 днів, з них 16 років 09 місяців 12 днів на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, яка обіймала посаду державної служби з 26.04.1993 по 03.01.2001 та з 27.03.2007 по 30.04.2016».

03 лютого 2022 року позивачка повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою (а.с.13-14), в якій просила призначити їй пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з дня звернення 24 січня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради та здійснити розрахунок пенсії у розмірі 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року.

Листом від 21 березня 2022 року № 3254-2121/Р-53/8-1300/22 (а.с.10-11) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивачку на її заяву від 03 лютого 2022 року про те, що оскільки у неї відсутній стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 (посади, на яких позивачка працювала з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців), а на посадових осіб органів місцевого самоврядування, яким присвоєно ранги посадової особи органу місцевого самоврядування, дія Закону № 889 не поширюється, то підстав для призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» немає.

Позивачка, уважаючи, що має право на зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради, а відтак й на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розрахунку пенсії у розмірі 60% заробітної плати, на підставі довідок про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із статтею 1 Закону № 2493 (в редакції, чинній станом на 01 травня 2016 року) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положення статей 2, 3 Закону України № 2493 визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 7 статті 21 Закону № 2493 пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців у період до 01 травня 2016 року регулювалося Законом № 3723.

Водночас з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889, статтею 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 указаного Закону України та Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723 вік і страховий стаж.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими позиціями, викладеними в постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18 та Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 676/4235/17.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723 (у редакції на час набрання чинності Законом № 889) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 січня 2022 року № 134450011716 стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, становить 16 років 09 місяців 12 днів. Згідно цього рішення до стажу державної служби позивачці зараховано періоди з 26 квітня 1993 року по 03 січня 2001 року та з 27 березня 2007 року по 30 квітня 2016 року.

В той же час згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21 березня 2022 року № 3254-2121/Р-53/8-1300/22, наданого у відповідь на заяву позивачки від 03 лютого 2022 року, стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 17 років 03 місяці 13 днів. Відповідно до цього листа позивачці зараховано до стажу державної служби періоди з 26 квітня 1993 року по 03 липня 2001 року та з 27 березня 2007 року по 01 травня 2016 року.

При цьому відповідач-1 вказав у зазначеному листі про те, що посади, на яких позивачка працювала з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року, не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців, а на посадових осіб органів місцевого самоврядування, яким присвоєно ранги посадової особи органу місцевого самоврядування, дія Закону № 889 не поширюється.

У зв`язку з відсутністю у позивачки стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року не менше 20 років вищевказані пенсійні органи відмовили їй у призначенні пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу».

Суд встановив, що згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 14 вересня 1981 року позивачка 10 квітня 1998 року обрана секретарем Щирецької селищної ради з одночасним здійсненням повноважень секретаря Виконкому Щирецької селищної ради. 04 липня 2001 року позивачці присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, а 17 серпня 2001 року позивачка прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування. 12 квітня 2002 року позивачка обрана секретарем Щирецької селищної ради. 09 лютого 2005 року позивачці присвоєно черговий 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування та встановлено п`яту категорію посад. 12 квітня 2006 року позивачка звільнена у зв`язку з закінченням повноважень секретаря Щирецької селищної ради.

Отже, як видно із наведеного, починаючи з 04 липня 2001 року і по 12 квітня 2006 року позивачка працювала на посаді секретаря Щирецької селищної ради, що з 04 липня 2001 року (дати набрання чинності Законом № 2493) належить до посади в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889 обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Законом № 889 порядок обчислення державної служби визначався постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі Порядок № 283).

Таким чином, у спірному випадку необхідно застосовувати норми Порядку № 283, а саме пункту 2 вказаного порядку згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону № 2493, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відтак посада позивачки секретар Щирецької селищної ради відповідно до статті 14 Закону № 2493, пункту 2 Порядку № 283 входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

Отже, період роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Щирецької селищної ради з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року зараховується до стажу державної служби, у зв`язку із чим відмова відповідачів у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби є протиправною.

Наведена правова позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26 червня 2018 року у справі № 735/939/17.

При цьому суд зауважує, що у змісті позовних вимог позивачка просить суд зарахувати до стажу державної служби період її роботи на посаді секретаря Щирецької селищної ради з 04 січня 2001 року по 12 квітня 2006 року. Втім, як слідує з матеріалів справи відповідачі не зарахували позивачці період її роботи на вказаній посаді, починаючи з 04 липня 2001 року (дати набрання чинності Законом № 2493), а не з 04 січня 2001 року, як помилково вважає позивачка.

Тому позовну вимогу позивачки в цій частині належить задовольнити частково, зобов`язавши відповідача-1 зарахувати позивачці до стажу державної служби період роботи на посаді секретаря Щирецької селищної ради з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року.

За таких обставин стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01 травня 2016 року, день набрання чинності Законом № 889, з урахуванням періоду роботи з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради становив більше 20 років, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, як уже зазначено вище, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723 і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Суд встановив, що на час звернення до відповідача-2 із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та на час звернення до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у позивачки був наявний необхідний вік, страховий стаж та стаж державної служби, що підтверджується записами у її трудовій книжці.

Відтак відповідачі протиправно відмовили позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на викладене, а також ураховуючи те, що з останньою заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачка зверталася до відповідача-1, який і відмовив їй у такому призначенні, належить зобов`язати відповідача-1 призначити позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Щодо дати, з якої належить зобов`язати відповідача-1 призначити пенсію позивачці, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі Порядок № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Суд встановив, що із первинною заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» до відповідача-1 позивачка звернулася 24 січня 2022 року.

Таким чином, ураховуючи вимоги Порядку № 622, пенсія позивачці має бути призначена з 24 січня 2022 року, тобто з дати звернення.

Щодо позовної вимоги про здійснення розрахунку пенсії у розмірі 60% заробітної плати, то така задоволенню не підлягає, як передчасна, оскільки позивачці пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ще не призначена. Відтак наразі відсутні підстави вважати, що відповідний пенсійний орган обере інший розмір та спосіб розрахунку пенсії, ніж той, який передбачений діючим законодавством.

Щодо позовної вимоги про врахування при призначенні позивачці пенсії довідок про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року суд зазначає таке.

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

За змістом абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд встановив, що разом із заявою від 03 лютого 2022 року про призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» позивачка надала відповідачу-1: довідку № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видану Львівською районною адміністрацією Львівської області; довідку № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видану Львівською районною адміністрацією Львівської області.

Указані вище довідки про складові заробітної плати позивачки виготовлені відповідно до Постанови № 1-3 та відповідають затвердженим нею формам.

В той же час відповідач-1 ні у своєму листі № 3254-2121/Р-53/8-1300/22, ні у відзиві на позовну заяву не заперечив проти врахування указаних довідок для розрахунку пенсії позивачки та не надав жодного доказу щодо правових підстав не брати до уваги зазначені в них відомості для такого розрахунку.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що при призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідач повинен врахувати довідки про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року, видані Львівською районною адміністрацією Львівської області.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Беручи до уваги вищенаведене, суд, констатуючи протиправність рішення відповідача-2 та дій відповідача-1 щодо відмови у призначенні позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», уважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення 24 січня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради, та врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року, видані Львівською районною адміністрацією Львівської області.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні з цим позовом до суду позивачка сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачці за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 992,40 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, Харків, Харківська область, 61000) про зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення 24 січня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 04 липня 2001 року по 12 квітня 2006 року на посаді секретаря Щирецької селищної ради, та врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати № 3/04-31/22 від 24 січня 2022 року та № 4/04-31/22 від 24 січня 2022 року, видані Львівською районною адміністрацією Львівської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. М. Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 992,40 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 09 червня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.