Решение № 104690546, 08.06.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2420/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , як сину померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , пенсії у розмірі 171084,96 грн., що підлягала виплаті і залишалась недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплатити ОСОБА_1 , як сину померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , пенсію у розмірі 171084,96 грн., що підлягала виплаті і залишалась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.28).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що є сином померлого ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 1992 по грудень 2021 одержував пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що на день смерті його батька ОСОБА_2 ГУ ПФУ в Кіровоградській області не виконано рішення суду від 17.08.2021 по справі №340/3570/21 в частині виплати йому заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії. Станом на вересень 2021 року сформувалась заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 в сумі 171084,96 грн., яка не була виплачена. Зазначає, що у зв`язку зі смертю батька, він звернувся до приватного нотаріуса для оформлення права на спадщину. Під час оформлення спадщини нотаріусом, до відповідача направлено запит про наявність грошових коштів на ім`я ОСОБА_2 . У відповіді Головного управління зазначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Тому, він звернувся до відповідача із заявою про виплату недоодержаної пенсії померлого батька, яка була нарахована на виконання рішення суду від 17.08.2021 по справі №340/3570/21. Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що рішення у справі №340/3570/21 винесене на користь ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_1 не є стороною по справі, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у порушення вимог ч.2 ст.55 та ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб неправомірно відмовив йому, як сину померлого військового пенсіонера у виплаті пенсії у розмірі 171084,96 грн., що підлягали виплаті, але залишалися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.31-32), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що рішення суду по справі №340/3570/21 винесено на користь ОСОБА_2 . Отже вважає, що оскільки ОСОБА_1 не є стороною по вказаній справі, то законних підстав для виплати йому суми, нарахованої на виконання рішення суду, немає. Крім того, вказує, що з урахуванням ст.52 КАС України з метою захисту інтересів позивача, є доцільним першочергово замінити первісного позивача по справі №340/3570/21 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , з подальшим виконанням даного рішення в порядку Закону України Про виконавче провадження. Також відповідач зазначає, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, здійснюватиметься за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, вказує, що з квітня 2021 року Головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 №340/3570/21 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_2 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №2902/1 від 07.06.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_2 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №2902/1 від 07.06.2021 року та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. (а.с.50-52)

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФГ29309 сума доплати ОСОБА_2 за рішенням суду становить 171084,96 грн. (а.с.49).

Листом №1100-0307-8/40083 від 29.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2 , що доплата за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №340/3570/21 у сумі 171084,96 грн. за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 буде виплачена за наявності цільових бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат. (а.с.20-21)

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 , виданим відділом державної реєстрації смерті у місті Кропивницькому Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 09.12.2021 (а.с.16).

ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2 від 25.05.1976 є сином ОСОБА_2 (а.с.15).

Також, встановлено, що з 13.02.2009 позивач проживав разом зі своїм батьком за адресою АДРЕСА_1 , про свідчать відмітки у копіях паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 і витяг з реєстру мешканців міста Кропивницького. (а.с.10-12, 17-18, 19)

Позивач зазначав, що у зв`язку зі смертю батька він звернувся до приватного нотаріуса для оформлення права на спадщину, який у свою чергу звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із запитом про наявність грошових коштів на ім`я ОСОБА_2 .

Листом від 05.01.2022 №1100-0504-8/456 відповідач повідомив, що відповідно до ст.61 Закону №2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. (а.с.23)

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 28.03.2022 про виплату йому відповідно до ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю його батька ОСОБА_2 , яка була нарахована на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі №340/3570/21. (а.с.25)

Листом №2512-2455/Т-09/8-1100/22 від 27.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2 , що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 №340/3570/21 винесене на користь ОСОБА_2 . Оскільки ОСОБА_1 не є стороною по справі, то законних підстав для виплати суми, нарахованої на виконання вказаного рішення суду, немає. (а.с.26).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

За змістом абз.1, 3 п.2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Абзацом 1 ч.2, ч.4 ст.3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абз.16 ч.1 ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII "Про запобігання корупції").

Відповідно до ч.2 ст.64 Житлового Кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

За унормуванням ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", довідка про реєстрацію місця проживання - це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

З аналізу вищезазначених норм вважається, що документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

Таким чином, ОСОБА_1 як член сім`ї - син ОСОБА_2 , який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, відповідно до ч.1 ст.61 Закону №2262 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії у розмірі 171084,96 грн. При цьому суд зауважує, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату йому нарахованої ОСОБА_2 , але неодержаної суми пенсії у розмірі 171084,96 грн. з дотриманням шестимісячного строку встановленого ч.3 ст.61 Закону №2262.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої його батьком суми пенсії, так як він не був стороною у справі №340/3570/21.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті ОСОБА_1 171084,96 грн. пенсії нарахованої, але не виплаченої його померлому батькові, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на необхідність заміни позивача у справі №340/3570/21 відповідно до ст.52 КАС України суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справі №340/3570/21 судом постановлено рішення, яке набрало законної сили.

Більш того, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати йому недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справі №340/3570/21.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 171084,96 грн. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 171084,96 грн.

Щодо заперечення відповідача про стягнення з нього судових витрат на користь позивача, суд зазначає.

Згідно з ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Статтею 5 Закону України Про судовий збір встановлено пільги щодо сплати судового збору та перелік позивачів, які звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях. Органи Пенсійного фонду України відсутні у даному переліку.

При цьому, ні Законом України Про судовий збір, ні КАС України не передбачено звільнення органів Пенсійного фонду України від відшкодування судових витрат, понесених стороною, яка не є суб`єктом владних повноважень, якщо судове рішення ухвалене на її користь.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, суд зауважує, що у відповідності до п.12 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір позивач як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору. Про понесення інших витрат, суду не повідомлено.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 171084,96 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 171084,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина