Решение № 104690367, 09.06.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2022 р. справа № 300/1689/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), в якому просить суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту виникнення права на її призначення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту виникнення права на її призначення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 26.01.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак 02.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області прийняв рішення № 092850013082 про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) не внесено зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та немає порядку виконання даного рішення, а тому позивач здобуде право на пенсію після досягнення 55-ти років. Позивач вважає зазначену відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, оскільки позивачем подано пенсійному органу трудову книжку, яка підтверджує стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Окрім цього, відповідачу подано матеріали про результати атестації робочих місць та довідки, які підтверджують пільговий стаж позивача за Списком № 2, а саме: 22 роки 4 місяці 26 днів, та загальний страховий стаж - 31 рік 4 місяці 2 дні. Позивач зазначила, що після досягнення 50-ти років вона отримала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 (далі - Рішення № 1-р/2020) визначено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах. За вказаних обставин, вважає протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 02.02.2022 № 092850013082 та просить його скасувати.

Ухвалою від 18.04.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.05.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.04.2022 № 0900-0903-7/13817 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача 1 вказав, що відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пільгових умовах мають працівники, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 55 років і при стажі роботи - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. В позивача наявний загальний страховий стаж 31 рік 4 місяці 2 дні, стаж роботи за Списком № 2 - 22 роки 4 місяці 26 днів. Однак основною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є досягнення пенсійного віку, якого позивач на дату звернення до відповідача не досягла. Щодо рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), то вказаним рішенням не внесено зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та немає порядку виконання даного рішення. Після внесення відповідних змін, пенсія за віком за Списком № 2 призначатиметься з урахуванням змін до чинного законодавства. Таким чином, на думку представника відповідача 1, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 (а.с. 33-35).

11.05.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 09.05.2022 № 0900-0903-7/14789 про залучення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до участі у справі як співвідповідача (а.с. 106-107).

Ухвалою від 12.05.2022 суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області як другого відповідача в справі № 300/1689/22.

06.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.06.2022 № 1300-5903-7/46558 на позовну заяву. У відзиві відповідач 2 заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача 1 вказав, що відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пільгових умовах мають працівники, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 55 років і при стажі роботи - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. В позивача наявний загальний страховий стаж 31 рік 4 місяці 2 дні, стаж роботи за Списком № 2 - 22 роки 4 місяці 26 днів, однак станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, вік ОСОБА_1 становив 50 років 8 місяців 13 днів, при необхідних 55 років. Отже, питання щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах може розглядатись після досягнення 55 років, тобто з 14.05.2026. Щодо рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), то вказаним рішенням не внесено зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та немає порядку виконання даного рішення (а.с. 117-121).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 26.01.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви долучено копії: паспорта громадянина України НОМЕР_1 ; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 15.02.2007; свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 20.11.1991; свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 01.06.1995; трудової книжки НОМЕР_5 ; довідки ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 09.12.2021 № 105/1844 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідки ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 09.12.2021 № 105/1842 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; довідки ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 04.09.2001; листа Державної експертизи умов праці від 14.03.2013 № 57/04.02-12/02/09; наказу ВАТ "Оріана" від 23.03.1999 № 134 «Про атестацію робочих місць праці за умовами праці»; висновка Державної експертизи умов праці від 30.04.1999 № 151; наказу ВАТ "Оріана" від 28.12.2001 № 471 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; довідки ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 09.12.2021 № 105/1843 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; наказу ДП «Калуська теплоелектроцентраль» від 19.07.2004 № 397 «Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці»; висновку Державної експертизи умов праці від 10.08.2004 № 1452; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 26.06.2009 № 275 «Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці»; висновку Державної експертизи умов праці від 03.09.2009 № 4844; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 30.05.2014 № 324 «Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці»; висновку Державної експертизи умов праці від 13.06.2014 № 1984/2; наказу ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 27.05.2019 № 361 «Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці»; довідки Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 14.08.2019 № 09-03-0214/42-Д; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 06.04.2015 № 231 «Про підсумки чергової атестації робочих місць за умовами праці на час зупинки основного обладнання»; висновку Державної експертизи умов праці від 30.04.2015 № 2114/2; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 14.10.2014 № 640 «Про припинення режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 15.04.2014 № 244 «Про запровадження режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 28.05.2015 № 334 «Про запровадження режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 28.09.2015 № 651 «Про припинення режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 27.05.2016 № 354 «Про запровадження режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; наказу Виробничої філії ДПЗД «Укрінтеренерго» «Калуська теплоелектроцентраль» від 25.08.2016 № 553 «Про припинення режиму роботи на умовах неповного робочого часу»; довідки ДП «Калуська теплоелектроцентраль-нова» від 09.12.2021 № 105/1841 «Про підтвердження місця роботи ОСОБА_1».

02.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення № 092850013082 про відмову позивачу в призначенні пенсії. Рішення відповідача від 02.02.2022 про відмову в призначенні пенсії № 092850013082 мотивоване тим, що страховий стаж роботи позивача становить 31 рік 4 місяці 2 дні, стаж роботи за Списком № 2 - 22 років 4 місяці 26 днів. Згідно з вимогами статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення віку 55 роки і при стажі роботи - не менше 25 роки, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік за 2 роки такої роботи. Оскільки на дату звернення ОСОБА_1 виповнилося 50 років, при необхідних 55, немає законних підстав для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 25).

Листом від 21.02.2022 № 0900-0210-8/7568 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило ОСОБА_1 рішення від 02.02.2022 № 092850013082 (а.с. 24).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту виникнення права на її призначення, позивач звернулася з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту виникнення права на її призначення.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:

Частиною п`ятою статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ухвалою від 16.12.2020 Верховний Суд відкрив провадження у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20 та визначив такі ознаки типових справ:

- позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

- відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

- спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій";

- позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Справа № 300/2436/21 відповідає ознакам типової справи, які визначені в ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020. Як наслідок, суд вважає за необхідне врахувати висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, що ухвалені в зразковій справі № 360/3611/20.

З огляду на вказане, суд застосував такі норми права до спірних правовідносин, виходячи з висновків Верховного Суду, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, що ухвалені в зразковій справі № 360/3611/20.

Так, Велика Палата Верховного Суду у справі № 360/3611/20 вказала:

"3 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VIII, що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 2 частини другої статті 114 такого змісту:

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах .

За приписами статті 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість згідно з пунктом б статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом б статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України ).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV".

Судом встановлено, що 26.01.2022 позивач надала відповідачу всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відмова відповідача 2 обгрунтована виключно тим, що позивач не досягла необхідного пенсійного віку для призначення пенсії згідно Закону № 1058-IV (55 років). В спірному рішенні про відмову в призначенні пенсії, відповідач 2 не оспорив наявність в ОСОБА_1 відповідного страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Таким чином, беручи до уваги вказану правову позицію Великої палати Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20, з огляду на встановлені обставини (на час звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досягла 50 річного віку, страховий стаж роботи 31 рік 4 місяці 2 дні, з них на роботах за списком № 2 - 22 роки 4 місяці 26 днів), суд вважає, що відмова відповідача 2 в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням на недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, є протиправною.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Натомість, суд звертає увагу на те, що відмова у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах прийнята у формі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2022 за № 092850013082.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2022 № 092850013082 про відмову у призначенні позивачу пенсії, оскільки таке рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області безпідставно та необґрунтовано.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2022 № 092850013082 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії є протиправним. Наслідком протиправності такого рішення відповідача є його скасування.

Щодо способу захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення зобов`язального характеру, то суд вказує на таке.

26.01.2022 позивач надала ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, як уповноваженого територіальному органу пенсійного фонду за місцем свого проживання, всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. На цей час позивач досягла пенсійного віку, а саме: 13.05.2021. З огляду на встановлені судом обставини щодо подання позивачем відповідачу разом зі заявою всіх необхідних документів, при наявності всіх встановлених пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умов для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, суд дійшов висновку про те, що позивач не може бути позбавлена гарантованого Державою пенсійного забезпечення.

При цьому суд звертає увагу на те, що з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Згідно змісту поданого позову, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту виникнення права на її призначення.

Суд звертає увагу на те, що строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, відповідно до частини першої статтею 45 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що позивач досягла 50-ти років - 13.05.2021. Натомість до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивач звернулася із заявою про призначення пенсії 26.01.2022, тобто після трьох місяців з дня досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку.

За вказаних обставин, пенсія за віком на пільгових умовах має бути призначена позивачу з дня звернення за пенсією, а саме: з 26.01.2022.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що для забезпечення верховенства права в спірних правовідносинах, з метою ефективного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, за наявності всіх встановлених законом умов для призначення пенсії за віком, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - територіальний орган за місцем звернення позивача, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 26.01.2022.

За вказаних обставин, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належить задовольнити частково: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії від 02.02.2022 № 092850013082; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 26.01.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відмовити в задоволенні решти позову.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження понесення судових витрат у справі позивачем подано дублікат квитанції № 0.0.2507430364.1 від 06.04.2022 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн.

З огляду на часткове задоволення позову та враховуючи, що спір виник внаслідок протиправного рішення відповідача-2, позивачу належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань цього відповідача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 661,60 грн. (2/3 від 992,40 грн).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії від 02.02.2022 за № 092850013082.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) з 26.01.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 -відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відмовити в задоволенні решти позову.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; вулиця Митрополита Андрея, 10, місто Львів, 79016) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 661 (шістсот шістдесят одну) гривню 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.