Постановление суда № 104591097, 02.06.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

02 червня 2022 року м. Рівне№460/3316/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду в адміністративній справі № 460/3316/20,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі № 460/3316/20, яке набрало законної сили 01.03.202, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року включно та з 1 січня по 2 серпня 2014 року включно доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року включно та з 1 січня по 2 серпня 2014 року включно: додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; державну пенсію особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

11.05.2021 позивачу виданий виконавчі листи № 1 та № 2.

06.07.2021 постановами державного виконавця за даними виконавчими листами відкрито виконавче провадження ВП № 65990839.

23.05.2022 позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення нарахування йому підвищення до пенсії не у розмірі, визначеному з урахуванням зміни розміру мінімальної пенсії за віком за відповідні періоди, визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати доплати внаслідок перерахунку пенсії та зобов`язати вжити заходи задля належного виконання судового рішення.

Відповідач пояснень на заяву не подав.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Як вже зазначалося судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 у справі № 460/3316/20, яке набрало законної сили 01.03.202, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року включно та з 1 січня по 2 серпня 2014 року включно доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року включно та з 1 січня по 2 серпня 2014 року включно: додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; державну пенсію особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідь на звернення позивача щодо стану виконання рішення суду пенсійний орган повідомив про те, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача: за періоди: з 22.05.2008 по 22.07.2011 відповідно до статей 39, 50, 54 Закону № 796 нараховано доплату в сумі 202000,26грн; за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 - відповідно до статей 39, 50, 54 Закону № 796 нараховано доплату в сумі 55981,90грн.

Отже, на виконання судового рішення у даній справі позивачу проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату в загальній сумі 257982,16грн.

Позивач у поданій заяві стверджує, що відповідачем нараховано пенсію по судовому рішенню без врахування зміни розміру мінімальної пенсії за віком за періоди з 22.05.2008 по 22.07.2011 та за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 тому, на його думку, такі дії відповідача є протиправними.

Суд зауважує, що жодних доказів чи розрахунку на підтвердження свої посилань позивач до матеріалів заяви не надав. А із тих доказів, що долучені до заяви неможливо встановити правильність чи неправильність перерахунку відповідачем пенсії позивача.

При цьому суд зауважує, що до дискреційних повноважень відповідача належить питання перерахунку та виплати пенсії особам, які перебувають у них на обліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач не довів належними та допустимими доказами протиправність дій відповідача при виконанні рішення суду у справі № 460/3316/20 в частині перерахунку пенсії, а тому у даному випадку відсутні правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в частині визнання дій протиправними.

Щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача з приводу невиплати перерахованої суми пенсії у розмірі 202000,26грн за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 та 55981,90грн за період з 01.01.2014 по 02.08.2014.

Матеріалами справи стверджується та не заперечується учасниками справи, що наведені суми коштів були нараховані до виплати позивачу відповідно до ст. 39, 50, 54 Закону № 796 і станом на час подання даної заяви не виплачені.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1 п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп. 4.8 та 4.3 п. 4 вказаного Положення, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до п. 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, кошторис бюджетної установи - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Згідно із приписами абзацу 1 пункту 5 Порядку № 228, установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду.

Установи мають право брати бюджетні зобов`язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

За змістом ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначена норма права дає підстави для висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Пенсійний фонд України листом № 5390-5051/Л-02/8-1700/22 від 27.04.2022 повідомив позивача, що виплата коштів за рішеннями суду буде проведена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Станом на час розгляду заяви доказів того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області отримало відповідні кошти з Державного бюджету України на виконання рішення суду, суду не надано і судом не встановлено.

Зважаючи на вищевикладене, відсутні правові підстави для визнання протиправної бездіяльності відповідача з приводу невиплати перерахованої суми пенсії у розмірі 202000,26грн за період з 22.05.2008 по 22.07.2011 та 55981,90грн за період з 01.01.2014 по 02.08.2014.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, заява заявника задоволенню не належить.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду від 12.06.2020 в адміністративній справі № 460/3316/20, залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 02 червня 2022 року

Суддя Т.О. Комшелюк