Постановление суда № 104506142, 27.05.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДУ Х В А Л А

про повернення позовної заяви

27 травня 2022 року Київ № 320/15015/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до УСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною, яка полягає у нездійсненні йому нарахування та виплати разової грошової допомоги до 05.05.2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 05.05.2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою суду від 20.11.2021 позовна заява була залишена без руху, позивачеві надано десятиденний строк з дня одержання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви у спосіб, визначений судом.

12.01.2022, ухвалою суду було продовжено строк для усунення недоліків позову на п`ять днів з дня отримання копії судового рішення позивачем.

Копію ухвали суду від 12.01.2022 було направлено за адресою, зазначеною ОСОБА_1 у позові. Натомість, 03.05.2022, рекомендоване поштове відправлення №0113301789210 з вмістом ухвали від 12.01.2022 було повернуто до суду у зв`язку з закінченням терміну зберігання. При цьому, ОСОБА_1 про зміну свого місця проживання суд не повідомив.

Станом на 27.05.2022 вимоги ухвали суду позивачем не виконані; заяв чи клопотань про продовження встановленого судом строку на усунення недоліків позовної заяви, не надходило.

Вирішуючи питання про повернення позовної заяви суд зважив на таке:"...до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками «за закінченням терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій".

Така правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 28.01.2021 у справі №820/1400/17.

Згідно ч.5 ст.242 КАСУ, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У зв`язку з наведеним cуд констатує, що суд вжив всіх доступних заходів, передбачених КАСУ щоб довести до відома позивача про наявність ухвали про залишення поданої ним позовної заяви без руху та необхідності усунення її недоліків, але з незалежних від суду причин судове рішення заявникові не було вручено. Неотримання позивачем листа з ухвалою, який було відправлено за адресою місцезнаходження зазначеною у позові та повернення його до суду з поміткою "повернуто відправнику за закінченням терміну зберігання" є наслідком свідомого його діяння (бездіяльності) щодо належного отримання ухвали, тобто є його власною волею, день невдалої спроби вручення поштового відправлення за адресою місцезнаходження позивача можна вважати днем вручення копії ухвали суду про залишення без руху позовної заяви. ОСОБА_1 звернувся до суду у листопаді 2021, однак жодного разу не поцікавився про стан судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Частиною п`ятою статті 169 КАС України передбачено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Отже, законодавством України передбачено повернення позовної заяви, якщо у встановлений судом строк позивачем не було виконано вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивач вважається таким, що не усунув недоліки, якщо до закінчення встановленого судом строку не усунув усіх або хоча б одного недоліку, зазначеного в ухвалі суду про залишення позову без руху.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Європейський суд з прав людини вказує, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. У справі Bellet v. France Суд зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

Водночас, у рішенні ЄСПЛ від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України» Європейський суд з прав людини зробив висновок про те, що "...сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження".

Керуючись статтями 169,171, 243, 248 КАС України, суд,

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області (ЄДРПОУ 20591492, вул.Янтарна, 12-А, Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - повернути позивачеві.

Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.