Решение № 104503776, 26.05.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/19222/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/19222/21 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал», а саме, заборонити:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: АЗК ТОВ «Мотто Рентал» на території Львівської області за адресами:

- Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Львівська;

- Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 1;

- Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці;

- Львівська обл., м. Рава Руська - до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 , відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 28.09.2021 №1466-П та направлення на проведення перевірки від 28.09.2021 №1453, у присутності уповноважених осіб директора ТОВ «Мотто Рентал» Божко Ю.М., начальника АЗС ТОВ «Мотто Рентал» Грачова К.О., у період часу з 10.00 год. 29 вересня 2021 року по 15.00 год. 30 вересня 2021 року, проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал» щодо додержання законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці в частині виконання припису №ЛВ8821/808/АВ/П від 04.06.2021 (АЗК на території Львівської області: Львівська обл., м. Борислав, вул. Дрогобицька, 280Б; Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Львівська; Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 1; Львівська обл., Яворівський район, смт. Краковець, вул. Вербовського, 48; Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці; Львівська обл., м. Рава Руська).

В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушень вимог чинних нормативно правових актів з охорони праці, які можуть створити загрозу життю та здоров`ю працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал», а саме:

1) Повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 не надіслані територіальному органу Держпраці.

Відповідно до статті 9 ЗУ N 2245-III, п. 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМ України від 11.07.2002 №956, суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України. На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку. Суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Згідно із п. 18 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, суб`єкт господарювання складає повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 (додаток 1) і надсилає його у двотижневий термін відповідним територіальним органам Держпраці, ДСНС, Держекоінспекції, державної санітарно-епідеміологічної служби, Держархбудінспекції, а також відповідній місцевій держадміністрації або виконавчому органу місцевої ради (далі - уповноважені органи).

2) Не проведено повторну ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки (АЗК Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці) у зв`язку із зміною номенклатури небезпечних речовин та їх кількості після встановлення газових модулів;

3) Декларації безпеки на 4 АЗК на території Львівської області: Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Львівська; Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 1; Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці; Львівська обл., м. Рава Руська разом з позитивними висновками експертизи не подані територіальному органу Держпраці.

4) Не подано до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки: - робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Ухвалою судді від 12.11.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали подати відзив.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 01011306325990, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзиву на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Безпосередньо, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

У період часу з 10.00 год. 29 вересня 2021 року по 15.00 год. 30 вересня 2021 року, проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал» щодо додержання законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці в частині виконання припису №ЛВ8821/808/АВ/П від 04.06.2021.

За результатами перевірки складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 30.09.2021 року за № ЛВ 12295/808/ АПЗ.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб`єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно ч. 7 ст. 7 цього ж Закону, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідними позовом до адміністративного суду.

Згідно п.п. 1 п. 3 Положення про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМ України від 11.02.2015 року № 96, основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пп. 15 п. 4 цього ж Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров`ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників;

наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників.

Згідно із п. 8 додатку 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», у переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки зазначено устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання).

Згідно із ст. 9 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Нормативи порогової маси небезпечних речовин встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України. На основі ідентифікаційних даних Кабінет Міністрів України затверджує класифікацію об`єктів підвищеної небезпеки і порядок їх обліку.

Згідно із ст. 10 цього ж Закону, суб`єкт господарської діяльності готує і подає до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки. Суб`єкт господарської діяльності несе відповідальність за достовірність даних, наведених у декларації безпеки. Порядок розроблення декларації безпеки, її зміст, методика визначення ризиків та їх прийнятні рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України. Подання декларації безпеки або іншої звітної документації не звільняє суб`єктів господарської діяльності від державного нагляду і контролю за їх діяльністю. Вимоги частини першої цієї статті поширюються на підприємства, установи, організації, які планують експлуатувати хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

Згідно із п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Згідно із п. 18 цієї ж Постанови, суб`єкт господарювання складає повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 (додаток 1) і надсилає його у двотижневий термін відповідним територіальним органам Держпраці, ДСНС, Держекоінспекції, державної санітарно-епідеміологічної служби, Держархбудінспекції, а також відповідній місцевій держадміністрації або виконавчому органу місцевої ради (далі - уповноважені органи).

Згідно із п. 19 цієї ж Постанови, суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є об`єкти підвищеної небезпеки, проводить у шестимісячний строк їх повторну ідентифікацію у разі: зміни умов виробництва, номенклатури небезпечних речовин або їх кількості; внесення змін до законодавства у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; будівництва в прилеглих районах нових об`єктів, якщо це впливає на зміст відомостей, наведених у повідомленні про результати ідентифікації; зміни власника об`єкта.

Згідно із ст. 21 Закону України № 2694 «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року №1107 виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі не заповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Згідно Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.02.2021 р. №77 до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, належать, зокрема, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Стаття 73 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об`єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників, що є порушенням вимог чинного законодавства з питань охорони праці, в тому числі й порушення, що створюють загрозу життю працівників. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення, шляхом заборонити:

-роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

-експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: АЗК ТОВ «Мотто Рентал» на території Львівської області за адресами:

-Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Львівська;

-Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 1;

-Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці;

-Львівська обл., м. Рава Руська - до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал» (01013, м. Київ, вул. Будіндустрії, буд. 5, каб. 307) про застосування заходів реагування, задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотто Рентал» (ЄДРПОУ 42536284, 01013, м. Київ, вул. Будіндустрії, буд. 5, каб. 307), а саме заборонити до усунення встановлених порушень:

-роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

-експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: АЗК ТОВ «Мотто Рентал» на території Львівської області за адресами:

-Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Львівська;

-Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 1;

-Львівська обл., Пустомитівський район, с. Підбірці;

-Львівська обл., м. Рава Руська.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 26.05.2022 року.

Суддя Гавдик З.В.