Постановление суда № 104397491, 19.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 травня 2022 рокуСправа №160/23692/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про продовження процесуальних термінів та про продовження часу на примирення за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Віхрова В.С.) перебуває адміністративна справа №160/23692/21 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про застосування заходів реагування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

22.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про зупинення провадження у справі №160/23692/21 для надання сторонам часу вирішення спору шляхом примирення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про зупинення провадження у справі №160/23692/21 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про застосування заходів реагування, - задоволено. Зупинено провадження в адміністративній справі №160/23692/21 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про застосування заходів реагування для надання часу для вирішення спору шляхом примирення до 31.03.2022 року.

03.05.2022 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області надійшло клопотання про продовження процесуальних термінів. В обґрунтування клопотання зазначено, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ від 24.02.2022 року. Дана подія має безпосередній вплив на можливість виконання ТОВ «АТБ-МАРКЕТ» всіх дій стосовно повного усунення виявлених порушень. Враховуючи вищевказані обставини, позивач просить суд відтермінувати розгляд адміністративної справи по суті до припинення та скасування воєнного стану.

04.05.2022 року до суду надійшло клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про продовження часу на примирення. В обґрунтування клопотання викладено аналогічну позицію тій, що зазначена в клопотанні позивача, поданому до суду 03.05.2022 року.

Досліджуючи матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність продовження строків зупинення провадження у справі, з огляду на наступне.

Верховний Суд у постанові від 30.06.2020 року у справі №820/10989/15 зауважує, що відповідач згідно частини першоїстатті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»повинен був звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням і для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки.

Єдиним належним доказом, що звільняє суд від обов`язку застосування до відповідача заходів реагування за виявлені порушення є акт перевірки про усунення порушень.

24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні», введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

У зв`язку з введенням воєнного стану, перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» на предмет повноти усунення виявлених порушень, проведена не була.

Відтак, через об`єктивні обставини, суд не може отримати належний доказ усунення відповідачем порушень законодавства.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Приписами ч. 2 ст. 236 КАС України встановлені підстави, за якими суд має право зупинити провадження у справі.

Довіра сторін до суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: ("К. С. проти Фінляндії", § 22, "Нідерьост-Хубер проти Швейцарії", §29; "Пеллеґріні проти Італії", § 45).Принцип "рівності сторін" є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду. Умова "рівності сторін" у розумінні "справедливого балансу" між сторонами фактично застосовується як у цивільних, так і у кримінальних провадженнях ("Фелдбрюгге проти Нідерландів", § 44).

Зміст забезпечення "справедливого балансу" між сторонами: рівність сторін передбачає, що кожній стороні має бути надана можливість представляти справу і докази, в умовах, що не є суттєво гіршими за умови опонента: ("Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів", § 33).

Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них. (Рішення у справі "Ruiz-Mateos проти Іспанії", п. 63).

Згідно ч.2 ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1 ст.77 КАС України).

У відповідності до ч.2 ст.76 КАС України, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до положень ст.119 КАС України, суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З урахуванням наведеного, з метою недопущення порушення строків розгляду адміністративної справи та з метою забезпечення процесуальних гарантій повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі.

Відтак, суд задовольняє частково клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про продовження процесуальних термінів та про продовження часу на примирення до можливості проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на предмет повноти усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених актом перевірки від 19.10.2021 року №1074, та відмовляє у задоволенні клопотання в частині зупинення провадження до закінчення воєнного стану.

Суд зважає на те, що перевірка об`єкту відповідача може бути проведена в умовах воєнного стану за наявності відповідних ресурсів у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

Керуючись статтями 121, 160, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про продовження процесуальних термінів та про продовження часу на примирення задовольнити частково.

Продовжити процесуальний строк зупинення провадження у справі №160/23692/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» про застосування заходів реагування до можливості проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на предмет повноти усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених актом перевірки від 19.10.2021 року №1074.

Зобов`язати сторін повідомити суд про проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області перевірки протягом 5 днів з дня складання акту перевірки.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова