Решение № 104353252, 17.05.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2804/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови комісії з ліквідації начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка Олександра Євгенійовича, Комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Голови комісії з ліквідації начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка Олександра Євгенійовича, Комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Волинській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень - наказ Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області від 21.02.2022 № 43-к Про припинення державної служби Сергія Соколова;

- поновити на посаді завідувача сектору юридичною забезпечення Управління Держпраці у Волинській області з 01.03.2022, а за відсутності такої посади - на іншій рівнозначній посаді відповідно до кваліфікації та професійної компетентності позивача в Управління Держпраці у Волинській області або іншому державному органі - його правонаступнику, або ж утвореному на базі Управління Держпраці у Волинській області;

- стягнути на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня наступного за днем звільнення, тобто з 01.03.2022 до дня поновлення на роботі (дня винесення судового рішення).

- рішення в частині поновлення на посаді та виплати заробітної плати за один місяць допустити до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Волинській області від 12.06.2015 №03-к «Про прийняття працівників по переведенню до Управління Держпраці у Волинській області» позивача було призначено по переведенню з територіального управління Держгірпромнагляду у Волинській області на посаду завідувача сектору юридичного забезпечення управління Держпраці у Волинській області та підтверджено 9 ранг державного службовця

18.01.2022 позивача попереджено про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

18.02.2022 позивачем на ім`я Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області О. Козлюка було подано заяву про звільнення з посади за статтею 1-1 статті 87 Закону України «Про державну службу» 28.02.2022 року. Вказана заява була зареєстрована в Управлінні 21.02.2022 р. за вх. №02/1032.

22.02.2022 о 17:08 год. на ім`я Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області О. Козлюка позивачем на офіційну електронну адресу відповідача, а 23.02.2022 поштовим зв`язком були подані заяви про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022.

Позивач вказує, що не дивлячись на вищевказані обставини, факти та документи, 23.02.2022 о 12:15 год. його у присутності окремих працівників Управління Держпраці у Волинській області було ознайомлено з оскаржуваним наказом Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області від 21.02.2022 № 43-к «Про припинення державної служби» ОСОБА_2 », яким позивача було звільнено з посади завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області 28.02.2022 відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області.

На думку позивача відкликана ним заява про звільнення не може бути однією з підстав для звільнення.

Позивач вважає оскаржуваний наказ Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області від 21.02.2022 р. № 43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » протиправним (незаконним) та таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав внаслідок: 1) звільнення проведене на підставі відкликаної заяви про звільнення; 2) звільнення здійснене у зв`язку з формальною ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області, однак де-факто - у зв`язку з реорганізацією, і як наслідок з порушенням порядку такого звільнення; 3) звільнення відбулося із застосуванням дискримінації; 4) відсутності об`єктивної га виправданої потреби у звільненні позивача.

Позивач зазначає, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» фактично має місце та триває реорганізація, а тому до процедури звільнення повинні застосовуватися норми Закону, які регламентують процедуру звільнення у зв`язку з реорганізацією (пункт 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу». Відтак, звільнення позивача відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області здійснено без законних підстав та з із порушенням вимог чинного законодавства щодо самого звільнення, що є поряд з іншими підставами, самостійною та достатньою підставою для скасування оскаржуваного наказу.

ОСОБА_1 вказує, що фактично однією наявною (однак не законною та достатньою) підставою для видання оскаржуваного наказу про звільнення є попередження про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», яке позивачу вручене 18.01.2022.

Крім того, позивач вважає, що звільнення лише його серед усіх працівників Управління Держпраці у Волинській області тільки на підставі самого попередження про звільнення, є беззаперечним фактом дискримінації прав позивача, та порушення вимог Конституції України, Закону України «Про державну службу», тощо. Про ознаки дискримінації на думку позивача свідчить і те, що позивач був членом ліквідаційної комісії, Управління Держпраці у Волинській області залишилося взагалі без юридичної служби, а також те, що позивач працював в органах Держпраці (Держнаглядохоронпраці, Держгірпромнагляду, Держпромгірнагляду) 19 років, починаючи з 2003 року, та за усі роки не мав стягнень, а лише нагороджувався грамотами, як п`яти керівниками Управління, так і центральних органів влади.

З огляду на зазначене, ОСОБА_1 вважає наказ Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області від 21.02.2022 № 43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » таким, що підлягає скасуванню як протиправний та незаконний .

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 17.03.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Голова комісії з ліквідації начальник Управління Держпраці у Волинській області Козлюк О.Є. в поданому до суду відзиві позовні вимоги ОСОБА_1 заперечив, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. В обґрунтування своє позиції вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1. В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці у Волинській області. Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 №14 «Про ліквідацію Управління Держпраці у Волинській області». Окремим дорученням в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22 голів ліквідаційних комісій територіальних органів Держпраці зобов`язано забезпечити виконання Плану заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці згідно додатку. Наказом Управління Держпраці у Волинській області від 18.01.2022 №25 «Про утворення комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» крім іншого затверджено персональний склад комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, до складу якої увійшов і ОСОБА_1 , як завідувач сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області. Наказом Управління Держпраці у Волинській області від 21.01.2022 №27 «Про здійснення заходів з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» затверджено План заходів, пов`язаних з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області згідно якого, серед іншого, заплановано до 28.01.2022 здійснити письмове персональне попередження про звільнення всіх працівників Управління Держпраці у Волинській області та провести у встановленому законом порядку процедуру звільнення працівників Управління Держпраці у Волинській області, в тому числі відповідно до підпункту 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та здійснити видачу відповідних наказів за ст. 43-1 КЗпП України. Аналогічні пункти наявні і в Плані заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці, що є додатком до Окремого доручення в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22.

Для здійснення письмового персонального попередження про звільнення всіх працівників Управління Держпраці у Волинській області Головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області ОСОБА_3 було видане окреме доручення від 19.01.2022 №01-22/01, яким доручено керівникам усіх структурних підрозділів Управління та працівникам, які безпосередньо підпорядковані начальнику Управління, прибути особисто та забезпечити присутність усіх без виключення підпорядкованих державних службовців та відповідних працівників 28.01.2022 о 10:00 в приміщенні Управління за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі вказаного вище 28.01.2022 з попередженням про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (в порядку ч. 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу») був ознайомлений і ОСОБА_1 , про що свідчить його особистий підпис на попередженні.

21.02.2022 завідувачем сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області Соколовим С.В. на ім`я Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області ОСОБА_3 подано заяву від 18.02.2022 про його звільнення із займаної посади 28.02.2022 відповідно до підпункту 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області. В той же день аналогічну заяву було подано і головним спеціалістом-юрисконсультом сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області Пантік О.Ф.

Задля своєчасного проведення повних розрахунків при звільненні ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , Управлінням Держпраці у Волинській області було надіслано лист до Державної служби України з питань праці від 21.02.2022 №642/03-62 щодо додаткового збільшення фінансування у за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» у лютому 2022 року, до якого додано Перелік осіб, які звільняються (планують звільнятись*) у лютому 2022 року у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області.

Заяву завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області ОСОБА_1 від 18.02.2022 про його звільнення із займаної посади 28.02.2022 відповідно до підпункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області було погоджено Головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є. 21.02.2022, про що свідчить його резолюція на самій заяві.

21 лютого 2022 року видано наказ №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 ».

Щодо відкликання ОСОБА_1 заяви про звільнення відповідач вказує наступне.

21.02.2022 на пропозицію ознайомитись з наказом №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » ОСОБА_1 відповів відмовою, про що був складений акт про відмову від підпису від 21.02.2022. Аналогічний акт був складений і 22.02.2022.

23.02.2022 о 12 год. 15 хв. ОСОБА_1 ознайомився з наказом №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 », про що свідчить його особистий підпис. Копію даного наказу надіслано на офіційну службову електронну пошту ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить протокол доведення інформації та документа до відома державного службовця від 23.02.2022 з додатками. Одночасно з ознайомленням із наказом ОСОБА_1 виклав письмові заперечення щодо його підстав та законності, оскільки ним 22.02.2022 та 23.02.2022 було відкликано заяву про звільнення. Проте, дані обставини не зовсім відповідають дійсності.

Так, заява ОСОБА_1 від 23.02.2022 про надання копії опису поштового відправлення та квитанції про направлення його заяви від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 була отримана о 12:30 год. 23.02.2022, тобто після його ознайомлення з наказом про звільнення, про що свідчить вхідний №02/1103 від 23.02.2022 та резолюція Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. на вказаній заяві.

Як вбачається з тексту адміністративного позову 22.02.2022 о 17:08 год. (тобто після закінчення робочого дня, режим робочого часу працівників Управління Держпраці у Волинській області встановлений п. 3.1. наказу Управління Держпраці у Волинській області від 11.01.2022 №09) ОСОБА_1 зі своєї офіційної службової електронної пошти - ІНФОРМАЦІЯ_1 , на офіційну службову електронну пошту начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. - ІНФОРМАЦІЯ_2 , було надіслано заяву від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022.

Фактично заява ОСОБА_1 від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 була отримана о 12:30 год. 23.02.2022, тобто після його ознайомлення з наказом про звільнення, про що свідчить вхідний №02/1106 від 23.02.2022 та резолюція Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. на вказаній заяві. На заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 була надана відповідь за вих. №715/02 від 24.02.2022, що підтверджується довідною запискою від 28.02.2022 з додатками.

Повторна заява ОСОБА_1 від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 надійшла до Управління Держпраці у Волинській області 28.03.2022, про що свідчить вхідний №02/1375 від 28.03.2022 та резолюція Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. на вказаній заяві. На заяву ОСОБА_1 від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 була надана відповідь за вих. №861/02 від 31.03.2022, що підтверджується описом поштового відправлення від 31.03.2022 та поштовою накладною №4302453429106.

Відповідач вважає, що твердження ОСОБА_1 щодо відсутності підстав для його звільнення у зв`язку з «відкликанням» ним заяви про звільнення є помилковим та хибним.

Як вбачається з тексту оскаржуваного наказу №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » даний наказ був виданий керуючись ст. ст. 5, 58, 59, 86, 87, 89 Закону України «Про державну службу», п. 1 ч. 1 ст. 40, ст. ст. 47, 49-2, 83 КЗпП України, ст. 24 Закону України «Про відпустки», та на підставі наказу голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області від 18.01.2022 №25 «Про утворення комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області», попередження про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області, заяви ОСОБА_2 від 18.02.2022 із резолюцією голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області.

Відповідав вказує, що згідно роз`яснення Національного агентства з питань державної служби від 02.09.2021 р. №138 р/з «Щодо скорочення строку попередження про наступне звільнення із займаної посади державної служби на підставі пунктів 1, 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» державного службовця, якого попереджено про наступне звільнення із займаної посади, може бути звільнено до закінчення строку попередження на підставі пунктів 1,1-1 статті 87 ЗУ «Про державну службу», якщо він сам виявив бажання бути звільненим у визначений ним термін, шляхом подання заяви суб`єкту призначення або керівнику державної служби про скорочення строку попередження про наступне звільнення у довільній письмовій формі.

На думку відповідача, оскільки, заява про звільнення була написана ОСОБА_1 18.02.2022, а дата звільнення в заяві вказана 28.02.2022 (це менше ніж 14 календарних днів до дня звільнення), то така заява не може вважатися заявою про звільнення за власним бажанням. За своєю природою подана ОСОБА_1 18.02.2022 заява про звільнення фактично є заявою про звільнення за угодою сторін, а тому не може бути відкликана ним в односторонньому порядку. Волевиявленням сторін у даному випадку є власноручно написана заява ОСОБА_1 , із зазначенням дати звільнення, погодження такого звільнення головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є., про що свідчить його резолюція на самій заяві, та виданий на підставі цього наказ №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 ».

Крім того, відповідач наголошує, що фактично проводиться процедура ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, а не реорганізації, як про це вказує позивач. При цьому, у зв`язку з проведенням процедури ліквідації Управління Держпраці у Волинській області у відповідача не виникало обов`язку надавати ОСОБА_1 пропозиції щодо зайняття інших вакантних посад.

Також відповідач вважає, що при звільненні ОСОБА_1 будь-яка дискримінація щодо нього була відсутня.

З моменту повідомлення ОСОБА_1 про звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління пройшло рівно 30 календарних днів, тобто дата звільнення 28.02.2022 припадає на 31 календарний день. Відтак, наявність в тексті заяви ОСОБА_1 прохання про його звільнення до закінчення 30-денного строку є маніпуляцією та введенням в оману з його боку.

Крім того, відповідач вказує на недотримання позивачем покладених статтею 89 Закону України «Про державну службу» обов`язків щодо передачі до звільнення з посади справ і довірене у зв`язку з виконанням посадових обов`язків майно особі, уповноваженій суб`єктом призначення у відповідному державному органі.

З наведених підстав просить в задоволені позову відмовити повністю.

В поданих до суду відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відзиву з підстав, наведених у позовній заяві. Додатково вказує, що оспорюваний наказ був підписаний з порушенням встановленого порядку та процедури його підписання. Вказує, що відповідач визнає безумовне право працівника, в тому числі і державного службовця, на відкликання заяви про звільнення. Також наголошує про дискримінацію його прав під час звільнення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2022 відмовлено в задоволенні клопотань відповідача та позивача про здійснення розгляду справи з викликом сторін та заяви позивача про виклик свідка.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Волинській області від 12.06.2015 № 03-к «Про прийняття працівників по переведенню до управління Держпраці у Волинській області» 12.06.2015 позивача ОСОБА_1 призначено по переведенню з територіального управління Держгірпромнагляду у Волинській області до Управління Держпраці у Волинській області на посаду завідувача сектору з юридичного забезпечення управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с. 24).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1. В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці у Волинській області.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (зі змінами), Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (зі змінами), та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 №14 «Про ліквідацію Управління Держпраці у Волинській області» (т.1, а.с. 85). Даним наказом в. о. голови Державної служби України з питань праці І. Дегнерою зокрема наказано ліквідувати як юридичну особу публічного права Управління Держпраці у Волинській області (код ЄДРПОУ 39810267), утворити комісію з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, та призначено Головою комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області Козлюка Олександра Євгеновича, начальника Управління Держпраці у Волинській області. Голові комісії наказано затвердити персональний склад Комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області та забезпечити здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області.

Окремим дорученням в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22 (т.1, а.с.86) голів ліквідаційних комісій територіальних органів Держпраці зобов`язано забезпечити виконання Плану заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці згідно додатку (т.1, а.с.87-89).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», наказу Державної служби України з питань праці від 17.01.2022 №14 «Про ліквідацію Управління Держпраці у Волинській області», відповідно до ст. ст. 104, 105, 110, 111 Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (зі змінами), Положення про Управління Держпраці у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 №84, наказом Управління Держпраці у Волинській області від 18.01.2022 №25 «Про утворення комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» крім іншого затверджено персональний склад комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, до складу якої увійшов і ОСОБА_1 , як завідувач сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с.90-92).

Наказом Управління Держпраці у Волинській області від 21.01.2022 №27 «Про здійснення заходів з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» (т.1, а.с.93-94) затверджено План заходів, пов`язаних з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с. 95) згідно якого, серед іншого, заплановано до 28.01.2022 здійснити письмове персональне попередження про звільнення всіх працівників Управління Держпраці у Волинській області та провести у встановленому законом порядку процедуру звільнення працівників Управління Держпраці у Волинській області, в тому числі відповідно до підпункту 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та здійснити видачу відповідних наказів за ст. 43-1 КЗпП України. Аналогічні пункти наявні і в Плані заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці, що є додатком до Окремого доручення в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22 (т.1, а.с.87-89).

28.01.2022 ОСОБА_1 ознайомлено з попередженням про наступне звільнення на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу`у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (в порядку частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу») про що свідчить його особистий підпис на попередженні (т.1, а.с. 102).

21.02.2022 (вх. № 02/1032) ОСОБА_1 на ім`я Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. подав заяву від 18.02.2022 про звільнення із займаної посади 28.02.2022 (раніше, ніж 30 к.д. з дня ознайомлення із попередженням про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області) відповідно до підпункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с.104). Вказану заяву було погоджено Головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є. 21.02.2022, про що свідчить його резолюція на заяві.

Наказом Голови комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є. від 21.02.2022 №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » звільнено ОСОБА_1 з посади завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області 28.02.2022 відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с. 109-111). Підставою для прийняття вказаного наказу слугували: наказ Голови комісії з ліквідації начальника Управління Держпраці у Волинській області від 18.01.2022 №25 «Про утворення комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області», попередження про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області, заява ОСОБА_2 від 18.01.2022 з резолюцією голови комісії з ліквідації начальника Управління Держпраці у Волинській області.

І вказаним наказом позивач ознайомився о 12:15 23.03.2022, про що свідчить його підпис на вказаному наказі. При цьому, ОСОБА_1 зазначив, що з наказом не згідний, оскільки 22.02.2022 та 23.03.2022 ним було відкликано заяву про звільнення.

Крім того, 21.02.2022 на пропозицію ознайомитись з наказом №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » позивач відповів відмовою, про що був складений акт про відмову від підпису від 21.02.2022 (т.1, а.с. 114). Аналогічний акт був складений і 22.02.2022 (т.2, а.с.115).

Судом також, встановлено, що 22.02.2022 о 17:08 год. позивач зі своєї офіційної службової електронної пошти - ІНФОРМАЦІЯ_1 , на офіційну службову електронну пошту начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. - ІНФОРМАЦІЯ_2 , надіслав заяву від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 (т.1, а.с. 26-28, 122). Вказана заява зареєстрована в Управлінні Держпраці у Волинській області 23.02.2022 вх.№02/1106 та о 12:30 начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. накладено резолюцію «для розгляду та надання пропозицій і підготовки відповіді» (т.1, а.с. 122).

Листом №715/02 від 24.02.2022 відповідачем надано відповідь на заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 (т.1, а.с. 123-124).

23.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання копії опису поштового відправлення та квитанції про направлення заяви від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 поштовим зв`язком, яка зареєстрована за вх.№02/1103 та о 12:30 начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. накладено резолюцію «для розгляду та надання пропозицій і підготовки відповіді» (т.1, а.с. 116-118).

Заява позивача від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 надійшла до Управління Держпраці у Волинській області поштовим зв`язком 28.03.2022 та зареєстрована за вх.№02/1275 (т.1 а.с.128). Відповідь на вказану заяву надано позивачу листом від 31.03.2022 №861/02 (т.1, а.с. 131-132).

Не погоджуючись з наказом про звільнення, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу».

За змістом частини першої статті 3 Закону України «Про державну службу» цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Підстави для припинення державної служби визначені в статті 83 Закону України «Про державну службу», зокрема, державна служба припиняється: за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону).

При цьому, згідно із пунктом 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, ліквідація державного органу.

Відповідно до частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу» суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Відповідно до пункту частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників

Частиною четвертою статті 40 КЗпП України передбачено, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Законом України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України» від 12.12.2019 №378-ІХ, який набрав чинності 02.02.2020, внесено зміни до КЗпП України щодо порядок вивільнення державних службовців.

Зокрема, відповідно до частини шостої статті 49-2 КЗпП України, вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів; у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті; не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Як свідчать матеріали справи, 28.01.2022 ОСОБА_5 попереджений про наступне звільнення у зв`язку із ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с.102).

При цьому, позивачем у позовних вимогах не заперечується факт вручення та доведення до відома інформації про наступне звільнення, і на підтвердження цього позивачем до позовної заяви додано попередження про наступне звільнення.

Для прийняття законного та обґрунтованого рішення суду необхідно з`ясувати чи була підстава для припинення державної служби ОСОБА_5 , зокрема, ліквідація установи та чи дотримана процедура звільнення

Судом встановлено, що Управління Держпраці у Волинській області було утворене постановою Кабінету міністрів України від 11.02.2015 № 100 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» ж юридична особа публічного права територіальний орган Державної служби з питань праці, внаслідок реорганізації шляхом злиття Територіального управління Держгірпромнагляду у Волинській області і Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області.

Згідно частиною 4 статті 87 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Держпраці у Волинській області зареєстроване 29.05.2015.

Відповідно до пункту 1 Положення про Управління Держпраці у Волинській області (нова редакція), затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 №84, Управління Держпраці у Волинській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Згідно п. 15 цього Положення Управління Держпраці у Волинській області є юридичною особою публічного права, неприбутковою установою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в установах Державної казначейської служби України.

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України (далі БК України) до бюджетних установ належать органи державної влади, місцевого самоврядування, а також створені ними в установленому порядку організації, що повністю утримуються за кошти відповідного державного чи місцевого бюджету.

Відповідно до частини 1 статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Випадки припинення юридичних осіб зазначені також у Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відповідно до якого юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Ліквідація - це така форма припинення діяльності юридичної особи, яка не передбачає перехід прав і обов`язків у порядку правонаступництва.

12.01.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» згідно з пунктом 1 якої прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1. В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці у Волинській області.

Відповідно до пункту 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» прийнято рішення утворити юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби,з питань праці за переліком згідно з додатком 2. Вказаний додаток містить Перелік територіальних органів Державної служби з питань праці, що утворюються, серед яких є Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

В пункті 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» зазначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з п. 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, зокрема:

Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Закарпатській області, Головного управління Держпраці у Львівській області, Управління Держпраці у Рівненській області.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» не передбачено перехід прав та обов`язків Управління Держпраці у Волинській області до органу, що створюється.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів також визначається Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074.

Дія цього Порядку поширюється на центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом та їх територіальні органи, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості порядку їх утворення, реорганізації або ліквідації.

В пункті 3 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади зазначено, що у разі ліквідації органу виконавчої влади (саме центрального органу державної виконавчої влади, а не її територіального органу ж юридичної особи публічного права) пропозиція щодо ліквідації органу виконавчої влади має містити обґрунтування щодо доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такого органу або передачі їх іншим органам виконавчої влади.

Державна служба України з питань праці центральний орган виконавчої влади України, утворений 10.09.2014 постановою Кабінету Міністрів України № 442 шляхом злиття Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, Державної інспекції з питань праці. Управління Держпраці у Волинській області підпорядковується Державній службі України з питань праці.

Зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», прийнято рішення про ліквідацію ж юридичних осіб публічного права саме територіальних органів Державної служби з питань праці, а не Державної служби з питань праці ж центрального органу виконавчої влади України.

Відповідно д о частини 3 статті 105 Цивільного Кодексу учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Як вже зазначалося судом, відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (зі змінами), Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (зі змінами), та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 №14 «Про ліквідацію Управління Держпраці у Волинській області» (т.1, а.с. 85). Даним наказом в. о. голови Державної служби України з питань праці І. Дегнерою зокрема наказано ліквідувати як юридичну особу публічного права Управління Держпраці у Волинській області (код ЄДРПОУ 39810267), утворити комісію з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області.

Окремим дорученням в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22 (т.1, а.с.86) голів ліквідаційних комісій територіальних органів Держпраці зобов`язано забезпечити виконання Плану заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці згідно додатку (т.1, а.с.87-89).

18.01.2022 Управлінням Держпраці у Волинській області прийнято наказ від №25 «Про утворення комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» (т.1, а.с.90-92).

Наказом Управління Держпраці у Волинській області від 21.01.2022 №27 «Про здійснення заходів з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області» (т.1, а.с.93-94) затверджено План заходів, пов`язаних з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с. 95) згідно якого, серед іншого, заплановано до 28.01.2022 здійснити письмове персональне попередження про звільнення всіх працівників Управління Держпраці у Волинській області та провести у встановленому законом порядку процедуру звільнення працівників Управління Держпраці у Волинській області, в тому числі відповідно до підпункту 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та здійснити видачу відповідних наказів за ст. 43-1 КЗпП України. Аналогічні пункти наявні і в Плані заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Держпраці, що є додатком до Окремого доручення в. о. голови Державної служби України з питань праці І.Дегнери від 18.01.2022 №Д-9/1/7-22 (т.1, а.с.87-89).

20.01.2022 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про припинення юридичної особи Управління Держпраці у Волинській області в результаті її ліквідації.

Про початок процедури ліквідації Управління Держпраці у Волинській області листом від 19.01.2022 №199/03-62 (т.1 а.с. 134) повідомлено Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області, листом від 20.01.2022 №221/03-62 (т.1, а.с.135) - Головне управління ДПС у Волинській області, листом від 20.01.2022 №222/03-62 (т.1, а.с.136) - Луцьке міське відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України у Волинській області, листом від 20.01.2022 №223/03-62 (т.1, а.с. 137) - Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що в даному випадку фактично відбувається процедура ліквідації Управління Держпраці у Волинській області. Рішення про ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань праці прийняв Кабінет Міністрів України 12.01.2022 (Постанова №14).

Отже, встановлені у справі обставини свідчать про те, що фактично позивач звільнений із займаної посади з підстав ліквідації юридичної особи Управління Держпраці у Волинській області.

Вказані обставини, в силу пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» та пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, на переконання суду, є підставою, визначеною законом для звільнення позивача з посади завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за встановлених у справі обставин, підстава для звільнення позивача дійсно існувала, однак для того, щоб звільнення могло вважатися законним, роботодавцю необхідно дотриматися встановленої процедури. При цьому, недотримання процедурних гарантій при звільненні позивача є самостійною та достатньою підставою для кваліфікації звільнення як неправомірного.

Як уже зазначалось судом вище, частини третя статті 87 Закону України «Про державну службу» визначає процедуру, якої слід дотримуватися суб`єкту владних повноважень під час звільнення державного службовця.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю. Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

В даному випадку, ОСОБА_5 було звільнено з посади завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області 28.02.2022, тобто через 30 календарних днів після попередження.

З огляду на зазначене, суд вважає, що у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб, визначений законом, а оскаржуваний наказ прийнято у відповідності до вимог статті 87 Закону №889-VІІІ та вимог КЗпП України.

Разом з тим, у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області та відповідно звільнення позивача на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у суб`єкта призначення або керівника державної служби не виникало обов`язку щодо надання позивачу пропозицій щодо зайняття іншої рівнозначної посади державної служби або, як виняток, нижчої посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

З огляду на наведене, суд не погоджується з твердженням ОСОБА_1 про порушення відповідачами пункту 2 частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу», оскільки вказані норми до спірних відносин не застосовуються.

Що стосується тверджень позивача, що звільнення проведене на підставі відкликаної заяви про звільнення, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, 21.02.2022 (вх. № 02/1032) ОСОБА_1 на ім`я Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. подав заяву від 18.02.2022 про звільнення із займаної посади 28.02.2022 (раніше, ніж 30 к.д. з дня ознайомлення із попередженням про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області) відповідно до підпункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с.104). Вказану заяву було погоджено Головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є. 21.02.2022, про що свідчить його резолюція на заяві.

21.02.2022 винесено спірний наказ від 21.02.2022 №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 ».

23 лютого 2022 року о 12 год. 15 хв. ОСОБА_1 ознайомився з наказом від 21.02.2022 №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 », про що свідчить його особистий підпис (т.1, а.с. 10-111). Одночасно із ознайомленням із наказом ОСОБА_1 виклав письмові заперечення щодо його підстав та законності, оскільки ним 22.02.2022 та 23.02.2022 було відкликано заяву про звільнення.

При цьому, 21.02.2022 ознайомитись з наказом №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 » позивач відмовився, про що був складений акт про відмову від підпису від 21.02.2022 (т.1, а.с. 114). Аналогічний акт був складений і 22.02.2022 (т.2, а.с.115).

З матеріалів справи слідує, що 22.02.2022 о 17:08 год. (тобто після закінчення робочого дня, режим якого встановлений п. 3.1. наказу Управління Держпраці у Волинській області від 11.01.2022 №09 (т.1, а.с. 119-124) позивач зі своєї офіційної службової електронної пошти - ІНФОРМАЦІЯ_1 , на офіційну службову електронну пошту начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. - ІНФОРМАЦІЯ_2 , надіслав заяву від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 (т.1, а.с. 217). Вказана заява зареєстрована в Управлінні Держпраці у Волинській області 23.02.2022 вх.№02/1106 та о 12:30 начальником Управління Держпраці у Волинській області ОСОБА_3 накладено резолюцію «для розгляду та надання пропозицій і підготовки відповіді» (т.1, а.с. 122).

Листом №715/02 від 24.02.2022 відповідачем надано відповідь на заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 (т.1, а.с. 123-124).

23.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання копії опису поштового відправлення та квитанції про направлення заяви від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022, яка зареєстрована за вх.№02/1103 та о 12:30 начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. накладено резолюцію «для розгляду та надання пропозицій і підготовки відповіді» (т.1, а.с. 116-118).

Заява позивача від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 надійшла до Управління Держпраці у Волинській області поштовим зв`язком 28.03.2022 та зареєстрована за вх.№02/1275 (т.1 а.с.128). Відповідь на вказану заяву надано позивачу листом від 31.03.2022 №861/02.

Відтак, фактично заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 та від 23.02.2022 про надання копії опису поштового відправлення та квитанції про направлення заяви від 23.02.2022 про відкликання заяви про звільнення від 18.02.2022 були отримані відповідачем о 12:30 год. 23.02.2022, тобто після ознайомлення ОСОБА_1 з наказом про звільнення, про що свідчать вхідні номери та резолюції Голови комісії з ліквідації - начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка О.Є. на вказаних заявах.

Відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 08.07.2020 у справі № 569/17130/17 якщо сам працівник виявить бажання бути звільненим раніше, до закінчення строку попередження, роботодавець може здійснити звільнення за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України у строк, про який просить працівник.».

Разом з тим, ні Законом України «Про державну службу», ні КЗпП не конкретизовано форми заяви на звільнення, зокрема заяви про звільнення до закінчення 30-денного терміну, та не визначено строку прийняття рішення суб`єктом призначення про припинення державної служби у разі подання державним службовцем заяви про звільнення до закінчення 30-денного терміну.

Відтак, державного службовця, якого попереджено про наступне звільнення із займаної посади, може бути звільнено до закінчення строку попередження на підставі пунктів 1, 1-1 статті 87 Закону України «Про державну службу», якщо він сам виявив бажання бути звільненим у визначений ним термін, шляхом подання заяви суб`єкту призначення або керівнику державної служби про скорочення строку попередження про наступне звільнення у довільній письмовій формі.

Разом з тим, в даній справі суд дійшов висновку, що позивача було звільнено з посади завідувача сектору юридичного забезпечення Управління Держпраці у Волинській області 28.02.2022, тобто через 30 календарних днів після попередження.

Така ж дата звільнення 28.02.2022 зазначена позивачем у заяві від 18.02.2022 про звільнення відповідно до підпункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області (т.1, а.с.104). Відтак, виловлене у заяві про звільнення прохання позивача звільнити його раніше, ніж 30 календарних днів з дня ознайомлення із попередженням про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області є безпідставним.

Згідно частиною 2 статті 86 Закону України «Про державну службу» державний службовець може бути звільнений в інший строк за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, якщо таке звільнення не перешкоджатиме належному виконанню обов`язків державним органом. Частиною 3 цієї статті визначено, що суб`єкт призначення зобов`язаний звільнити державного службовця у строк, визначений у поданій ним заяві, у випадках, передбачених законодавством про працю.

При домовленості між державним службовцем і суб`єктом призначення про припинення державної служби за угодою сторін державний службовець звільняється в строк, визначений сторонами. Анулювання такої домовленості може мати місце лише при взаємній згоді про це державного службовця і суб`єкта призначення.

Право на відкликання заяви про звільнення є безумовним правом державного службовця, але лише у разі, якщо звільнення відбувається з його ініціативи. Якщо ж суб`єкт призначення та працівник домовились про певну дату звільнення, державний службовець не має права відкликати свою заяву в односторонньому порядку.

Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 21.11.2018 року у справі № 820/243/16, від 25.03.2019 року у справі № 806/475/17, у справі №820/3360/17 від 19.02.2020, у справі № 359/5905/18 від 31.08.2020.

Варто зазначити, що нормами КЗпП України не передбачено обов`язку роботодавця щодо прийняття відкликання працівником своєї заяви про звільнення за угодою сторін. Анулювання такої домовленості може мати місце лише при взаємній згоді про це обох сторін. Відкликання попередньої заяви про звільнення, яке роботодавець отримав вже після видання наказу про звільнення, не можна вважати спільним волевиявленням працівника й роботодавця на анулювання попередньої домовленості про звільнення за угодою сторін (постанова Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 05.03.2020 у справі № 524/466/17)

Таким чином, суд погоджується з позицією відповідача, що оскільки заява про звільнення була написана ОСОБА_1 18.02.2022, а дата звільнення в заяві вказана 28.02.2022, тобто менше ніж за 14 календарних днів до дня звільнення, то така заява не може вважатися заявою про звільнення за власним бажанням. За своєю природою подана ОСОБА_1 18.02.2022 заява про звільнення фактично є заявою про звільнення за угодою сторін, а тому не може бути відкликана ним в односторонньому порядку. Волевиявленням сторін у даному випадку є власноручно написана заява ОСОБА_1 , із вказанням дати звільнення, погодження такого звільнення головою комісії з ліквідації - начальником Управління Держпраці у Волинській області Козлюком О.Є., про що свідчить його резолюція на самій заяві, та виданий на підставі цього наказ №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 ».

При цьому, суд вважає, що в даному випадку заява позивача про звільнення відповідно до підпункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці у Волинській області є додатковою підставою на винесення оскаржуваного наказу, та її обов`язкова наявність не передбачена Законом України «Про державну службу», обов`язковим та основним є дотримання суб`єктом призначення або керівником державної служби вимог щодо попередження про майбутнє звільнення у зв`язку з ліквідацією державного органу.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачі не порушили вимоги чинного законодавства України під час звільнення позивача з посади та вчинили усіх необхідних дій стосовно попередження про майбутнє звільнення.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджено, що звільнення позивача відбулося із застосуванням дискримінації, та внаслідок таких дій порушено право позивача на працю.

З огляду на викладене, звільнення позивача з посади здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі довели суду належними та допустимими доказами правомірність та законність прийнятого наказу від 21.02.2022 №43-к «Про припинення державної служби ОСОБА_2 ».

У зв`язку з тим, що судом встановлено правомірність винесення оскаржуваного наказу, відсутні правові підстави для задоволення похідних позовних вимог про поновлення позивача на посаді, стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

З врахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови комісії з ліквідації начальника Управління Держпраці у Волинській області Козлюка Олександра Євгенійовича, Комісії з ліквідації Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк