Решение № 104136002, 02.05.2022, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2022 року м. Черкаси справа № 925/202/22

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., розглянувши без участі представників сторін, в порядку письмового провадження справу № 925/202/22 за позовом Заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті до Товариства з обмеженою відповідальністю Уманьміськбуд про стягнення 25729,87 грн,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення 25729,87 грн. плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговим транспортним засобом.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор послався на те, що 22.05.2021 посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі - Управління) згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок здійснено габаритно-ваговий контроль автокрану ХСМG марки QY25-К-5 реєстраційний номер НОМЕР_1 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ТОВ «Уманьміськбуд» (ЄДРПОУ 40494369).

Посадові особи Управління діяли на підставі направлення на рейдову перевірку № 012335 від 13.05.2021 та затвердженого начальником Управління щотижневого графіка проведення рейдових перевірок.

За результатами вказаного контролю 22.05.2021 був складений акт № 0051129 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Прокурор зазначив, що згідно з вищезазначеним актом, фактична повна маса транспортного засобу становить 32,75 т при допустимій - 40 т; нормативно допустиме осьове навантаження становить 11; 16 т, а фактичне - 6,50; 26,25 т. При цьому, перевезення здійснювалося без оформлення дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами України.

Крім того, як зауважив прокурор, за результатами контролю старшим державним інспектором Управління складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 22.05.2021 № 280370, яким зафіксоване порушення вимог п. 22.5. Правил дорожнього руху, а саме: управління транспортним засобом (автокраном) з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм на 64.06 %, а саме навантаження на здвоєну вісь 26.25 т при допустимій 16.0 т.

Суд, враховуючи доводи прокурора щодо його представницьких повноважень, викладені у позові, та враховуючи норми ст.131-1 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», а також висновки Конституційного Суду України, викладені у рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99, правові позиції Верховного Суду у постановах від 15.10.2019 у справі № 903/129/18; від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17; від 08.02.2019 у справі №915/20/18; від 13.06.2018 у справі № 687/379/17, від 07.05.2018 у справі № 910/18283/17 від 10.07.2018 у справі № 812/1689/16, від 24.04.2019 у справі №911/1292/18, від 16.04.2019 у справі №910/3486/18, від 11.04.2019 у справі №904/583/18, від 21.03.2019 у справі №923/213/18, від 13.02.2019 у справі №914/225/18, вважає обґрунтованими підстави для звернення прокурора з даним позовом до суду.

Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвала надіслана учасникам справи у встановленому порядку.

25.03.2022 відповідач подав до суду відзив на позов в якому заперечував проти позову посилаючись на те, що відповідно свідоцтва про реєстрацію вище вказаного транспортного засобу, щодо якого здійснено ваговий контроль, за типом належить до спеціального вантажного транспортного засобу - спеціальний автокран більше 20Т-С. Згідно з Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, пересувний кран (автокран) є колісним засобом категорії N3, не призначеним для перевезення вантажів, обладнаний краном, перекидний момент якого не менш як 400 кілоньютонометрів, та належить до колісних засобів спеціального/спеціалізованого призначення.

Тому, як вказує відповідач, ТОВ «Уманьміськбуд» як власник зазначеного транспортного засобу не може вважатися автомобільним перевізником у розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт», та відповідно, перевізником у розумінні Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, що виключає можливість справляння з нього плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

06.04.2022 від прокурора надійшла до суду відповідь на відзив на позов, в якій прокурор не погодився із доводами відповідача та просив суд позов задовольнити повністю.

Суд, оцінивши наявні у справі докази встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Уманською окружною прокуратурою Черкаської області під час вивчення підстав для вжиття заходів представницького характеру було виявлено випадки порушення відповідачем - Товариством з обмежено відповідальність (далі - ТОВ) «Уманьміськбуд» вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху.

Уманською окружною прокуратурою було встановлено, що 22.05.2021 посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі - Управління) згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок здійснено габаритно-ваговий контроль автокрану ХСМG марки QY25-К-5 реєстраційний номер НОМЕР_1 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ТОВ «Уманьміськбуд» (ЄДРПОУ 40494369).

Посадові особи Управління діяли на підставі направлення на рейдову перевірку № 012335 від 13.05.2021 та затвердженого начальником Управління щотижневого графіка проведення рейдових перевірок.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ «Уманьміськбуд» зареєстрований 19.05.2016 в реєстрі як товариство з обмеженою відповідальністю.

За результатами вказаного контролю 22.05.2021 був складений акт № 0051129 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Відповідно вище зазначеного акту, фактична повна маса транспортного засобу становила 32,75 т, при допустимій - 40 т; нормативно допустиме осьове навантаження становить 11; 16 т, а фактичне - 6,50; 26,25 т. При цьому, перевезення здійснювалося без оформлення дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами України.

Крім того, за результатами контролю старшим державним інспектором Управління складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 22.05.2021 № 280370, яким зафіксоване порушення вимог п. 22.5. Правил дорожнього руху, а саме: управління транспортним засобом (автокраном) з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм на 64.06 %, а саме навантаження на здвоєну вісь 26.25 т при допустимій 16.0 т.

Допустимість використання ваг, на яких проводилось зважування автомобіля, підтверджується Свідоцтвом № П 40 М 005049 21 про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, а саме приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030 Т-АS2-РWIА, ідентифікаційний зав. №402.

Згідно декларації про відповідність №3 прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030 Т-АS2-РWIА, ідентифікаційний зав. №402 відповідає вимогам технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки типу № UА.ТR.113-0115-17. У зв`язку з чим виданий сертифікат відповідності № UА.ТR.002.СВ.0303-17 від 29.11.2017.

До вказаного акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів проведено розрахунок № 1876 від 22.05.2021 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховані до сплати 795,94 євро.

Розрахунок проведений відповідно до затвердженої формули (з урахуванням норм пункту 311, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2017), а саме: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де (П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів; К - коефіцієнт збільшення плати за проїзд (у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі).

Відповідно до офіційного курсу, встановленого НБУ станом на 15.02.2022 України 795,94 євро у гривні складало еквівалент суми 25 729,87 грн.

Загальний розмір плати за проїзд, нарахованої ТОВ «Уманьміськбуд» за вказаним фактом становить 25 729,87 грн.

Обізнаність відповідача про необхідність внесення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговим транспортним засобом підтверджується листом Управління № 43503/26/24-21 від 07.06.2021 (роздруківка трекінга відправлення № 1800105613563 з сайту АТ «Укрпошти»), яке було вручене 11.06.2021.

Ч.2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до п.4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з п.3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами Національної поліції, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

За правилами п.п. 4 п. 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законом параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

За змістом п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Зокрема, положенням п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги -4 м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і ДержавтоінспекцІєю маршрутах - 4,35 м.), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 тон (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і ДержавтоінспекцІєю для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів -11,5 т, здвоєнні осі - 18 т, строєні - 24 т), або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 16 т, строєні осі понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 18 т, строєні осі понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно ч.3 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом (окрім зазначених у ч. 2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

В силу положень пункту 4 Правил № 30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), видані перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно п. 27 Порядку № 879 від 27.06.2007 плата за проїзд справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

За умовами п. 28 Порядку № 879, здійснення державного контролю на автомобільному транспорті плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками, виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів чи (та) пасажирів транспортними засобами. Згідно ст. 48 цього ж Закону, документом для здійснення перевезень вантажів, зокрема для автомобільного перевізника, є документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах та інші документи, передбачені законодавством. Водій зобов`язаний пред`явити посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортні накладні або інший визначений законодавством документ на вантаж.

Пунктом 31 Порядку № 879 встановлено, що при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу. Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Згідно із п. 311 Порядку № 879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Незважаючи на те, що відповідно до п. 311 Порядку, перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки, за даними Центрального міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки у визначений вище термін платник ТОВ «Уманьміськбуд» кошти добровільно не сплатив.

За приписами п. 26 Порядку № 879 передбачено, що кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до таких висновків.

Підставою пред`явлення позову прокурором є порушення вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху Товариством з обмежено відповідальність «Уманьміськбуд», а саме перевищення нормативно допустимої маси транспортного засобу на автомобільних дорогах загального користування.

Загальний розмір плати за проїзд, нарахованої ТОВ «Уманьміськбуд» за вказаним фактом становить 25 729,87 грн.

Відповідач у встановлений законом строк не сплатив 25 729,87 грн. плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування з перевищенням нормативів вагових параметрів та дії Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки не оскаржив.

Отже, визначена плата за проїзд, неоскаржена та несплачена перевізником у встановлені чинним законодавством строки набуває статусу заборгованості перед Державним бюджетом України.

Суд бере до уваги правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №820/1203/17 про те, що за своєю правовою природою плата за проїзд великоваговим транспортним засобом є не штрафною санкцією, а сумою відшкодування матеріальних збитків державі внаслідок руйнування автомобільних доріг загального користування.

За приписами ч. 1, 2, 3 ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Згідно ч.1 ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Розмір плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування з перевищенням нормативів вагових параметрів визначено позивачем вірно, тобто відповідно до вимог Порядку №879.

Оцінюючи викладене, суд приходить до переконання, що доводи прокурора є доведеними та обґрунтованими, тому позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.129 ГПК України з відповідача на користь Черкаської обласної прокуратури підлягають до стягнення витрати на оплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123, 129, ст.ст.233, 236-241 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» (код ЄДРПОУ: 40494369; вул. Успенська, буд.29 офіс 5, м. Умань, Черкаська область, 20301) плату за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 25 729,87 грн в дохід Державного бюджету України (отримувач: ГУК у Черк.обл./ тг м. Черкаси, р/р UА368999980313121216000023759, код ЄДРПОУ 37930566, МФО 8999980, призначення платежу: 22160100 плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» код ЄДРПОУ 40494369, вул. Успенська, буд.29 офіс 5, м. Умань, Черкаська обл., 20301, судовий збір на користь Черкаської обласної прокуратури (18001, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, код ЄДРПОУ 02911119, р/р на р/р UА 138201720343160001000003 751 (МФО 820172) за кодом класифікації видатків бюджету - 2800).

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 02.05.2022.

Суддя К.І.Довгань