Постановление суда № 104092291, 27.04.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2838/22

У Х В А Л А

27 квітня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про зупинення провадження по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м.Херсон, пл.Свободи, 1, код ЄДРПОУ 00022645) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 08 лютого 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2021р. за №161-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

2.Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації.

3.Стягнути з Херсонської обласної державної адміністрації за період вимушеного прогулу ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату з 28.12.2021 року до дня фактичного поновлення на посаді.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що спірне розпорядження є протиправним з огляду на те, що позивачем до новопризначеного голови Херсонської обласної державної адміністрації не подавалась заява про припинення своїх повноважень через перебування на лікарняному, а відтак у відповідача не було підстав для його звільнення.

Ухвалою суду від 14 лютого 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

15 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№9601/22) від представника позивача надійшла заява про долучення додатків (матеріалів) до справи з письмовими доказами у одному примірнику.

21 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№10605/22) від представника позивача надійшла заява у якій позивач усуває недоліки позовної заяви, що зазначені в ухвалі від 14.02.2022.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року продовжено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви та встановлено строк для їх усунення.

28 березня 2022 року до суду (вх.№ЕП/8732/22) від позивача надійшла заява, якою ОСОБА_1 усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 29 березня 2022 року суд ухвалив прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи про час та місце слухання справи; призначити підготовче засідання на 27 квітня 2022 року об 12:00 год.

Крім того, зазначеною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив на позовну заяву до суду від відповідача не надходив.

У судове засідання, що призначене на 27 квітня 2022 року об 12 год. 00 хв. сторони не з`явились, причини неявки суду не повідомили.

При цьому, 01 квітня 2022 року до суду (вх.№ЕС/968/22) від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи до припинення або скасування воєнного стану в Україні, а також продовження відповідачу строку для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні. Крім того, відповідач просить суд розгляд справи проводити за його участю.

В обґрунтування клопотання представник відповідача зазначає, що Указом Президента України №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введений воєнний стан із 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Представник відповідача також посилається на те, що з перших днів березня 2022 року місто Херсон опинилося під окупацією збройних сил рф, в тому числі було захоплено і будівлю Херсонської обласної військової (державної) адміністрації, отже, відповідач позбавлений можливості повноцінно реалізувати свої повноваження, оскільки вся документація опинилася під контролем ворога.

Розглянувши заяву відповідача, суд дійшов висновку про необхідність її часткового задоволення виходячи з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022 року.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).

Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Крім того, в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про відкладення розгляду справи №420/2838/22 до закінчення воєнного стану в Україні.

Відповідно до ч.2 ст.121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

На підставі викладеного, в силу ст.121 КАС України, суд вважає за можливе продовжити відповідачу строк для надання відзиву на адміністративний позов на п`ятнадцять днів після завершення воєнного стану на території України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 161,169, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Херсонської обласної державної адміністрації від 01.04.2022 (вх.№ЕС/968/22) задовольнити частково.

Продовжити Херсонській обласній державній адміністрації строк для надання відзиву на адміністративний позов - на п`ятнадцять днів після завершення воєнного стану на території України.

У задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації в частині відкладення (перенесення) розгляду справи до припинення або скасування воєнного стану в Україні - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА