Постановление суда № 103868083, 06.04.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1191/20

УХВАЛА

06 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про заміну сторони виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 11 березня 2022 року (вхід. №11433/22) надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження за його позовом до Сектора містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 68500, Одеська обл., Тарутине, пл. Миру, 34), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив замінити сторону виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 08.09.2020 року по справі № 420/1191/20 Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області на Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

На обґрунтування заяви заявник зазначив, що постановою старшого державного виконавця Тарутинського РВ ДВС ПМУМЮ Міндовою Т.І. від 01.12.2021 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 420/1191/20 закінчено з причини ліквідації боржника, внаслідок реорганізації та утворення районних державних адміністрацій в Одеській області.

Згідно з розпорядження КМУ від 16.12.2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних адміністрацій» був розпочатий процес припинення юридичної особи публічного права Тарутинської РДА Одеської області та діяльність Тарутинської РДА Одеської області, до якої входив Сектор містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області припиняється у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Болградської РДА Одеської області.

Відповідно до п. 7 Порядку заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2020 року, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічне-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрацій в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Тому позивач вважає, що з утворенням комісії з реорганізації Тарутинської РДА Одеської області у відповідності до розпорядження Одеської ОДА від 16.01.2021 року № 41/од-2021 «Про утворення комісії з реорганізації Тарутинської Районної державної адміністрації» повноваження, права та обов`язки Тарутинської РДА перейшли до Болградської РДА Одеської області. Як вбачається з структури Болградської РДА Одеської області до складу якої входить, зокрема, структурний підрозділ без статусу юридичної особи публічного права Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології, який, на думку позивача, є правонаступником відповідача у справі.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про заміну сторони виконавчого провадження прийнято до провадження та розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін, та запропоновано Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області та Відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області протягом п`яти днів з дати отримання копії ухвали надати до суду письмові пояснення з приводу заміни сторони виконавчого провадження та надіслати іншим учасникам справи.

До суду 01 квітня 2022 року від Болградської районної військової адміністрації Одеської області (надалі - Військова адміністрація) надійшли пояснення (вхід. ЕП/8999/22), в яких Військова адміністрація зазначила, що Тарутинську районну державну адміністрацію, включаючи й Сектор містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області припинено шляхом її приєднання до Болградської районної державної адміністрації, яка є її правонаступником. Робочі справи (матеріали) до Відділу від Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області не передавалися.

Таким чином, Військова адміністрація зазначила, що Відділ є правонаступником у вищезазначеній справі, однак при цьому заперечує проти визначення його як сторони (боржника) у виконавчому провадженні, оскільки повноваження Відділу розповсюджуються на територію Болградського району за винятком сільських рад району, на території яких органом місцевого самоврядування або його виконавчим комітетом утворено структурний підрозділ з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства.

Рішенням Тарутинської селищної ради Болградського району від 16 квітня 2021 року № 333-УІІІ у складі її виконавчого органу утворено уповноважений орган - відділ містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства, який на території Тарутинської селищної ради виконує функції Сектору. А тому Військова адміністрація просить визнати належною стороною виконавчого провадження відділ містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства Тарутинської селищної ради.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи та письмові пояснення Військової адміністрації, суд дійшов висновку, що заява належить задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником (частина перша). Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга).

Так, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року по справі № 420/1191/20 позовна заява ОСОБА_1 до Сектора містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 68500, Одеська обл., Тарутине, пл. Миру, 34), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Сектора містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 68500, Одеська обл., Тарутине, пл. Миру, 34) щодо надання ОСОБА_1 відповіді (лист) від 26.11.2019 року вих. № 02-17/78 на його заяву від 24.10.2019 року та зобов`язано Сектор містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 24.10.2019 року.

У рішенні суд встановив, що 24 жовтня 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Сектора містобудування, архітектури та ЖКГ Тарутинської РДА Одеської області із заявою, в якій зазначили, що відповідно до висновку Департаменту ДАБІ в Одеській області від 19.07.2017 року при встановлені ОСОБА_3 тимчасових споруд на привокзальній площі в АДРЕСА_3 були порушені норми ДБН та схему їх розміщення згідно з паспорту прив`язки 54 - ППТС від 02.09.2016 року, які були до теперішнього часу не усунені, внаслідок розміщення вказаних ТС склалося зменшення ширини пішохідного проходу та платформи посадки- висадки пасажирів.

Також суд встановив, що відповідач листом від 26.11.2019 року вих. №02-17/78 повідомив ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про те, що усі ТС на території Тарутинської селищної ради від 15.08.2016 року розміщуються на підставі рішення сесії Тарутинської селищної ради від 21.06.2013 року №437-VI «Про затвердження Порядку розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності на території Тарутинської селищної ради» та згідно з Закону України «Про благоустрій населених пунктів», контурні розміри ТС не перевищують 30 кв.м площі, які відповідає вимогам Порядку розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду №244 від 21.10.2011 року, усі площі ТС вказані на схемі розміщення ТС до паспорту прив`язки ТС № НОМЕР_3 , відповідно до перевірки правомірності встановлення ТС Департаментом ДАБІ в Одеській області від 04.03.2019 року своїм рішенням відновила дію паспорта прив`язки ТС від 02.09.2016 року №54-ППТС. Також повідомлено про те, що комісійне обстеження встановлених ТС згідно вищенаведеного паспорту прив`язки відбулось 26.09.2018 року, а сектор містобудування, архітектури та ЖКГ РДА відповідно до покладених на нього повноважень згідно з Положення не має право утворювати будь-які комісії, в зв`язку з чим запропоновано звернутись до Татарбунарської селищної ради (а.с.5).

Оцінивши наведену відповідь, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконані вимоги ст. ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», а саме: не проведено об`єктивно та всебічно перевірку заяви, не забезпечено доступ заявників під час розгляду заяви, не повідомлено заявників про результати перевірки заяви, а також не здійснено комісійне обстеження ТС, про що просив у заяві позивач. А також судом у рішенні суду відхилені доводи відповідача, що призначення комісії для проведення обстеження не входить до повноважень Сектору, а тому ним правомірно було запропоновано звернутися до Тарутинської селищної ради, з підстав, що статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» заборонено відмови в прийнятті та розгляді звернення.

Таким чином, предметом спору є розгляд звернення позивача Сектором містобудування, архітектури та ЖКГ Тарутинської РДА Одеської області відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Суд встановив, що відповідно до постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-ІХ утворено, зокрема, Болградський район у складі територій Арцизької міської, Болградської міської, Бородінської селищної, Василівської сільської, Городненської сільської, Криничненської сільської, Кубейської сільської, Павлівської сільської, Тарутинської селищної, Теплицької сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України та ліквідовано, зокрема Тарутинський район.

Згідно з розпорядження КМУ від 16.12.2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних адміністрацій» розпочатий процес припинення юридичної особи публічного права Тарутинської РДА Одеської області та діяльність Тарутинської РДА Одеської області, до якої входив Сектор містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області припинена у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Болградської РДА Одеської області.

Відповідно до висновку викладеному у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18, правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У письмових пояснення Болградська районна військова адміністрація Одеської області зазначила, що Тарутинську районну державну адміністрацію, включаючи й Сектор містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області припинено шляхом її приєднання до Болградської районної державної адміністрації, яка є її правонаступником.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області, до кого передані повноваження, що належали Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області, є його правонаступником.

Заперечення Військової адміністрації проти визначення Відділу як сторони (боржника) у виконавчому провадженні по справі № 420/1191/20, оскільки повноваження Відділу розповсюджуються на територію Болградського району за винятком сільських рад району, на території яких органом місцевого самоврядування або його виконавчим комітетом утворено структурний підрозділ з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, відхиляються судом, оскільки предметом спору у справі № 420/1191/20 є розгляд звернення позивача Сектором містобудування, архітектури та ЖКГ Тарутинської РДА Одеської області відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та предметом позову було розгляд звернення з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян».

Таким чином, суд доходить висновку, що Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області є правонаступником за спірними правовідносинами у справі № 420/1191/20.

Матеріалами справи підтверджено, що старшим державним виконавцем Тарутинського відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Міндовою Т.І. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження від 01.12.2021 року ВП № 63332798 за виконавчим листом № 420/1191/20 виданим 08.09.2020 року про зобов`язання Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 24.10.2019 року, з підстав того, що боржника ліквідовано та стягувачу запропоновано звернутися до суду для заміни сторони виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Таким, чином, з урахуванням того, що за виконавчим листом № 420/1191/20 виданим 08.09.2020 року закінчено виконавче провадження, суд доходить висновку, що заява ОСОБА_1 належить задоволенню шляхом заміни боржника у виконавчому листі з Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області на Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

Керуючись ст. ст.241 256, 294, 295, 297, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про заміну сторони виконавчого провадження,- задовольнити.

У виконавчому листі № 420/1191/20 виданому 08.09.2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сектора містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 68500, Одеська обл., Тарутине, пл. Миру, 34), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, замінити Боржника з Сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 68500, Одеська обл., Тарутине, пл. Миру, 34) на Відділ інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Болградської районної державної адміністрації Одеської області (68702, Одеська область, м. Болград, пр. Соборний, 149, код ЄДРПОУ 04057103).

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст. ст. 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко