Решение № 103806485, 31.03.2022, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 484/212/22

Провадження № 2-а/484/37/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року м. Первомайськ

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі головуючого судді Маржиної Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про оскарження рішень суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

13.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00005046 від 29.12.2021 року та серії ВМ № 00004860 від 28.12.2021 року, якими його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 132-1 КУпАП за порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України з накладенням адміністративного стягнення.

Позивач вказує, що згідно оскаржуваних постанов, 24 та 27 грудня 2021 року на ділянці дороги за адресою: М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62 + 879 допущено рух транспортних засобів із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України: загальної маси транспортного засобу 10,9% (9,323 тони) та 11,7% (9,66 тони). З такими постановами позивач не згоден, оскільки під час вимірювання не враховано, що вантажоперевезення здійснювались контейнеровозом, а тому фактична дозволена маса 44 тони. Загальна маса (маса брутто) вантажу (соняшник) не перевищувала допустимих норм з урахуванням величини похибки 2% і в момент зважування складала 44,520 тони та 44,340 тони відповідно, про що свідчать Товарно-транспортні накладні № 5 від 24.12.2021 року та № 3 від 27.12.2021 року.

Крім того, в постановах зазначено «вантажний автомобіль», і не враховано, що вантажоперевезення здійснювалось за допомогою причепа/напівпричепа - контейнеровоза, про що зазначено у вищевказаних накладних. Також у постановах зазначено лише масу перевищення вагової норми та її відсоток, тобто величину, що підлягає обчисленню шляхом порівняння граничної допустимої фактичної маси типу транспортного засобу з інформацією про фактичну масу транспортного засобу в момент зважування, однак така інформація відсутня.

Посилаючись на вищезазначені обставини, просить скасувати постанови та закрити провадження у справах.

Ухвалою суду від 19.01.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження на підставі ст. 257 КАС України, без виклику сторін, за наявними матеріалами справи, з урахуванням особливостей провадження, визначених ст. 286 КАС України. Судом при відкриті провадження зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті надати матеріали адміністративних справ, на підставі яких винесено оскаржувані постанови.

Відповідач подав відзив разом з письмовими доказами. Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість. В обґрунтування зазначив, що під час руху транспортного засобу позивача технічним засобом в автоматичному режимі було зафіксовано перевищення нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, про що уповноваженою особою Укртрансбезпеки складено постанову та притягнуто позивача до адміністративної відповідальності. Перевищення нормативних параметрів було встановлено із урахуванням похибки вагових та габаритних параметрів транспортного засобу, які перевищували нормативно вагові та/або габаритні параметри транспортного засобу на ділянці автомобільної дороги. В момент зважування відповідно до карток ГВК, сформованих автоматичним пунктом габаритно-вагового контролю М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62 + 879 24.12.2021 року о 14:13 годині та 27.12.2021 року о 13:01 годині загальна маса транспортного засобу перевищувала максимально допустиму масу у 40 тонн на 9,323 тони та 9,66 тони відповідно, оскільки позивач здійснював вантажні перевезення транспортним засобом, який не є контейнеровозом. Зміст оскаржуваної постанови відображає усі істотні ознаки складу правопорушення, тому підстав для скасування не встановлено. Перевищення нормативно встановлених вагових параметрів перевантаження загальної маси транспортного засобу належним чином зафіксовано, встановлено та визначено у постановах.

Ухвалою суду від 09.02.2022 року судовий розгляд справи відкладено для надання позивачу часу на ознайомлення з відзивом на позовну заяву.

Ухвалою суду від 02.03.2022 року судовий розгляд справи відкладено для подачі позивачем відповіді на відзив.

Станом на день розгляду справи по суті сторонами не надано інших письмових доказів, не заявлено клопотань тощо.

Вирішуючи надану справу у порядку спрощеного позовного провадження, без участі сторін за наявними у справі доказами, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з таких підстав.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про дорожній рух», Правилами дорожнього руху України, Законом України «Про автомобільних транспорт».

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», положення про Державну службу України з безпеки на транспорті саме на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку) покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, зокрема з метою забезпечення виконання покладених на неї законодавством завдань щодо здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів.

Судом встановлено, що відповідальними особами Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00005046 від 29.12.2021 року та серії ВМ № 00004860 від 28.12.2021 року, якими ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 132-1 КУпАП за порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України з накладенням адміністративного стягнення.

Зі змісту оскаржуваної постанови ВМ № 00004860 вбачається, що 28.12.2021 року о 13:01 годині на автомобільній дорозі М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62 + 879 вимірювальним обладнанням автоматичного пункту проведено вимірювання габаритно-вагових параметрів транспортного засобу «MAN TGA 03 26.413» д.н.з. НОМЕР_1 , за результатами чого встановлено, що відповідальною особою допущено рух транспорту із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме: перевищення загальної маси транспортного засобу на 11,7% (9,66 тони).

Зі змісту оскаржуваної постанови ВМ № 00005046 вбачається, що 24.12.2021 року о 14:13 годині на автомобільній дорозі М-07 Київ-Ковель-Ягодин, км 62 + 879 вимірювальним обладнанням автоматичного пункту проведено вимірювання габаритно-вагових параметрів транспортного засобу «MAN TGA 26.430» д.н.з. НОМЕР_2 , за результатами чого встановлено, що відповідальною особою допущено рух транспорту із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме: перевищення загальної маси транспортного засобу на 10,9% (9,323 тони).

Відповідно до пункту 22.5 ПДР України за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, д - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі -16 т, строєні -22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі -18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до ст. 132-1 ч.2 КУпАП відповідальність настає за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Порядок фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року № 1174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 року № 623).

Під час вимірювання габаритно-вагових параметрів транспортних засобів застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. Інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих. Метадані повинні містити дані про засоби вимірювальної техніки - назва засобу вимірювальної техніки та його умовне позначення, серійний номер, найменування виробника, рік виготовлення, метрологічні характеристики, найменування власника засобу вимірювальної техніки, документи про відповідність та/або результати повірки (дата повірки, строк дії повірки); місце фіксації (кілометр + метр, географічні координати); найменування автомобільної дороги загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; дату і час фіксації здійснення вимірювання, смугу руху, напрямок руху, максимальне дозволене навантаження на вісь, державний номерний знак транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), категорію транспортного засобу, тип транспортного засобу згідно з пунктом Г.2 додатка Г ДСТУ 8824:2019 «Автомобільні дороги. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку», повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі); фотографії транспортного засобу - фронтальна, фотографія державного номерного знака транспортного засобу, фотографія державного номерного знака причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), оглядова фотографія із зображенням розпізнаного державного номерного знака; відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт (за наявності).

У постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги.

В оскаржуваних постановах не зазначено марки, моделі, державного номерного знаку причепу, категорії транспортного засобу, а також типу транспортного засобу, повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі), тобто тих даних, на підставі яких становлено перевищення загальної маси транспортного засобу на 10,9% (9,323 тони) та 11,7% (9,66 тони).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу вантажного спеціалізованого контейнеровозу - С «MAN TGA 26.430» д.н.з. НОМЕР_2 , спеціалізованого причепу пр-контейнеровоз - СЕ «KRONE AZW18» д.н.з. НОМЕР_3 , спеціалізованого вантажного контейнеровозу - С «MAN TGA 03 26.413» д.н.з. НОМЕР_4 , спеціалізованого причепу пр-контейнеровоз - НОМЕР_5 «SCHWARZMULLER PA-2ATL» д.н.з. НОМЕР_6 , що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу, копії яких наявні в матеріалах справи.

Вказані транспортні засоби разом із причепами на час вчинення правопорушення перебували в оренді автомобільного перевізника ПП «Миколаїввтормет».

За замовленням Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд» через автомобільного перевізника ПП «Миколаїввтормет» ТОВ «Полісся-Сільгосп-Агро» здійснило відправлення вантажу насіння соняшнику високоолеїнового українського походження ТОВ «Грінтур-Екс».

Згідно копії товарно-транспортної накладної № 5 від 24.12.2021 року транспортний засіб «MAN TGA 26.430» д.н.з. НОМЕР_2 з причепом н.з. НОМЕР_3 було завантажено насипом насінням соняшнику. У відомостях про вантаж вказано: маса брутто - 44 520 тони, тара - 16 860 тони, нетто - 27 660 тони; після розвантаження 25.12.2021 року: маса брутто - 44 380 тони, тара - 16 680 тони, нетто - 27 700 тони.

Згідно копії товарно-транспортної накладної № 3 від 27.12.2021 року транспортний засіб «MAN TGA 03 26.413» д.н.з. НОМЕР_4 з причепом н.з. НОМЕР_6 було завантажено насипом насінням соняшнику. У відомостях про вантаж вказано: маса брутто - 44 340 тони, тара - 16 680 тони, нетто - 27 660 тони; після розвантаження 28.12.2021 року: маса брутто - 44 140 тони, тара - 16 540 тони, нетто - 27 600 тони.

Оскільки перевезення вантажу здійснювалось контейнеровозом, дозволена фактична маса - маса спорядженого транспортного засобу з вантажем для здійснення дорожнього перевезення без спеціального дозволу становить 44 тони.

Відповідно до п.п. 3,4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року №30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Тобто, маса транспортного засобу з вантажем з урахуванням величина похибки не перевищувала вагових параметрів, визначених п.22.5 Правил дорожнього руху, тобто саме для контейнеровозів.

Товарно-транспортна накладна виписується вантажовідправником на кожну поїздку автомобіля і для кожного вантажоодержувача окремо та підтверджує факт перевезення та доставки товарів, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

У разі перевезення вантажу із порушенням така інформація відображалась би в накладній, однак судом не встановлено порушення ОСОБА_1 перевищення вагових параметрів, визначених п.22.5 Правил дорожнього руху

Як встановлено ч.2 ст. 132-1 КУпАП за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами настає адміністративна відповідальність у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5%.

Оскільки, позивачем не досягнуто перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм у 5%, з якої наступає адміністративна відповідальність за ч.2 ст.132-1 КУпАП, а відповідачем не доведено, що позивачем порушені нормативно допустимі параметри ваги, тому оскаржувані постанови підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що процесуальний обов`язок щодо доказування правомірності винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 77 ч.2 КАС України покладено на Укртрансбезпеку. Отже, саме відповідач зобов`язаний довести правомірність складання постанови про притягнення позивача до відповідальності, зокрема, шляхом доведення належними та допустимими доказами порушення позивачем ПДР України.

Докази, які б спростовували позицію позивача і підтверджували правомірність винесених постанов, суду не надано.

Враховуючи зазначене, не знайшов свого підтвердження факт вчинення правопорушення позивачем, а тому постанови підлягають скасуванню, а провадження у справах - закриттю, на підставі п.3 ч.3 ст. 286 КАС України, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з пунктом 16 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року, Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 241, 242, 244-246, 250, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про оскарження рішень суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00005046 від 29.12.2021 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 132-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 34 000 грн.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00004860 від 28.12.2021 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 132-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 34 000 грн.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 .

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті, адреса: 03135, м. Київ, проспект Перемоги, 14; код ЄДРПОУ 39816845.

Повний текст судового рішення виготовлено 31 березня 2022 року.

СУДДЯ: