Решение № 103804534, 29.03.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 року справа № 580/1355/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області (далі- відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії по інвалідності державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу»;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010304902 від 04.02.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-Х11 «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 28.01.2022 пенсію державного службовця відповідно дост. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках №16/23-00-10-02-19 від 27.01.2022, та №15/23-23-00-10-02-19 від 27.01.2022;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши відповідача подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітної плати, зазначеної в довідках №16/23-00-10-02-19 від 27.01.2022, та №15/23-23-00-10-02-19 від 27.01.2022.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив в якому зазначив, що чинна редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачає право осіб на призначення пенсії державного службовця виключно за наявністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Посади, які займала позивач в органах державної податкової служби не враховуються для обчислення стажу державної служби. Крім того, Законом України "Про державну службу" не передбачено призначення пенсії по інвалідності.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 14.09.1994 до 25.11.1996 працювала державним податковим, старшим державним податковим ревізором-інспектором в ДПІ м. Черкаси, з 26.11.1996 до 20.08.1998 - старшим державним податковим ревізором-інспектором ДПІ (ДПА) у м. Черкаси, з 21.08.1998 до 18.09.2000 - головним державним податковим ревізором-інспектором начальником сектору, головним державним податковим ревізором-інспектором ДПА в Черкаській області; з 19.09.2000 до 30.09.2004 головним державним податковим ревізором-інспектором, заступником начальника відділу, заступником начальника управління - начальником відділу ДПІ у м.Черкаси, з 01.10.2004 до 20.07.2006 - заступником начальника управління - начальником відділу, завідуючою сектором ДПІ у місті Черкаси (Черкаської ОДПІ), з 21.07.2006 до 30.01.2012 - головним державним податковим ревізором-інспектором, заступником начальника відділу ДПА в Черкаській області, з 31.01.2012 до 15.07.2013 - начальником відділу Державної податкової служби у Черкаській області, з 16.07.2013 до 22.10.2014 - начальником відділу, начальником управління Головного управління Міндоходів у Черкаській області, з 23.10.2014 до 31.12.2021 - начальником управління, заступником начальника, начальником відділу- головним бухгалтером Головного управлінні ДФС у Черкаській області.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12ААА №202909 від 22.08.2016 позивачу з 19.08.2016 встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання та призначено пенсію по II групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.12.2021 №6164/23-97-09-034 стаж перебування ОСОБА_1 на державній службі станом на 31.12.2021 складає 27 років 03 місяці 18 днів.

28.01.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою в якій просила призначити та здійснити нарахування й виплату їй пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках від 27.01.2022 №16/23-00-10-02-19 та №15/23-23-00-10-02-19.

Рішенням від 04.02.2022 №971010304902 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у відповідності до статті 37 Закону №3723-ХІІ, у зв`язку з тим, що посади, які обіймала позивач в органах державної податкової служби не віднесено до відповідних категорій посад державної служби, передбачених ст.25 Закону №3723-ХІІ. У рішенні зазначено, що позивач не досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України Про державну службу №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону №3723-XII).

Як встановлено судом в ході розгляду справи, позивач у період з 14.09.1994 по 31.12.2021 перебувала на державній службі, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідкою Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.12.2021 №6164/23-97-09-034.

Оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років та перед зверненням за призначенням пенсії займала посаду, віднесену до посад державних службовців, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-XII.

Відтак, наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону №3723-XII.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, що висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі №822/524/18.

Посилання відповідача на те, що посади, які займала позивач не відносяться до посад державної служби суд вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2012 року № 680 "Питання присвоєння рангів державним службовцям та визначення співвідношень між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, з військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державним службовцям.

Відповідно Додатку 6 зазначеного порядку, співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників органів державної служби вказано, що відповідні спеціальні звання посадових осіб податкової служби прирівнюються до рангів державного службовця.

При цьому, відомостями з трудової книжки позивача серїі НОМЕР_1 підтверджується присвоєння їй 4 рангу державного службовця.

Отже, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів відповідача в цій частині.

Враховуючи те, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ виразилася у прийнятті ним рішення від 04.02.2022 №971010304902, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є його скасування та зобов`язання призначити та здійснити нарахування й виплату останній з 28.01.2022 пенсію державного службовця відповідно дост. 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідках від 27.01.2022 №16/23-00-10-02-19 та №15/23-23-00-10-02-19.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов?язати суб?єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивача звільнено від його сплати на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010304902 від 04.02.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-Х11 "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 28 січня 2022 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Головного управління ДПС у Черкаській області від 27.01.2022 №16/23-00-10-02-19 та №15/23-23-00-10-02-19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Головного управління ДПС у Черкаській області від 27.01.2022 №16/23-00-10-02-19 та №15/23-23-00-10-02-19, починаючи з 28 січня 2022 року.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ