Решение № 103801802, 30.03.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" березня 2022 р. справа № 300/6926/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( надалі також - позивач, ОСОБА_1 ), 05.11.2021 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області (надалі також - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги мотивовані тим, прийняті відповідачем рішення, в тому числі постанови про накладення штрафу від 06 серпня 2021 року за №0261/13-PH/П-01/П-01, не відповідає нормам Конституції України, Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", Закону України "Про технічні регламенти та оцінки відповідності", Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". Як наслідок, слід визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 06 серпня 2021 року №0261/13-PH/П-01/П-01.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року відкрито провадження у даній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 44-45).

Відповідач, Управління Держпраці в Івано-Франківській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 29.11.2021. У даному відзиві представник відповідача проти позову заперечив. Зокрема представник відповідача вказав, що підставою для проведення перевірки є Секторальний план державного ринкового нагляду на 2021 рік. Відповідно до наказу Управління Держпраці від 10.06.2021 №618-Д та направлення на проведення перевірки від 10.06.2021 №07-15/15-10/3931, головним державним інспектором відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Управління Держпраці в Івано-Франківській області проведено перевірку характеристик продукції у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Предметом даної перевірки були інструменти ручні гідравлічні (гідравлічні домкрати), що знаходилися у розповсюджувача ФОП ОСОБА_1 . За результатами вказаної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції № 0261/13-РН від 16.06.2021, згідно якого встановлено, що на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний АRT: 71020 відсутня декларація про відповідність, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня товарно-супровідна документація, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня декларація про відповідність, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня товарно-супровідна документація. У відповідності до ст. 33 Закону №2735, посадовою особою Управління Держпраці в Івано-Франківській області прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01, яким ФОП ОСОБА_1 зобов`язано усунути виявлені під час перевірки характеристик продукції порушення вимог чинного законодавства в термін до 16.07.2021. В ході проведення перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, 22.07.2021 посадовими особами Управління Держпраці винесено вимогу про надання документів №20, якою ФОП ОСОБА_1 зобов`язано у строк до 15 год. 00 хв. 23.07.2021 надати документи: 1) повний склад технічної документації на продукцію, передбачений пунктом восьмим Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою КМУ від 30.01.2013 №62; 2) протоколи випробувань від 18.06.2021 №ПВ-27/21, №ПВ-26/21 на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020, домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032. У зв`язку із неможливістю позивача усунути виявлені порушення під час перевірки, винесено рішення №0261/13-РН/ЗР про внесення змін до рішення, яким визнано не результативним рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01, а також прийнято рішення: обмежувальний (корегувальний) захід. 27.07.2021 посадовою особою Управління Держпраці складено протокол №0261/13-РН/П-01 про виявлені порушення вимог Закону №2735 та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". За результатами розгляду протоколу №0261/13-РН/П-01, першим заступником начальника Управління Держпраці, відповідно до підпункту 3 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову №0261/13-РН/П-01 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 51000 грн. За вказаних обставин представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 49-62).

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористалася.

29.11.2021 року представник Головного управління Держпраці в Івано-Франківській області надав до суду заяву про об`єднання справ в одне провадження.

Ухвалою суду від 03.12.2021 у задоволенні заяви представника відповідача про об`єднання справ в одне провадження в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 06.08.2021 №0261/13-РН/П-01/П-01 - відмовлено (а.с. 106-107).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив таке.

10.06.2021 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано наказ за № 618-Д "Про здійснення планового заходу у сфері державного ринкового нагляду". Згідно вищевказаного наказу, уповноваженим головним державним інспектором відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Управління Держпраці в Івано-Франківській області, було проведено перевірку характеристик продукції магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.63).

Цього ж дня Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано направлення на проведення перевірки від 10 червня 2021 року за №07-15/15-10/3931, згідно якого, направлено вище головного державного інспектора на планову перевірку продукції, що розміщується в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.64).

16 червня 2021 року уповноваженою особою Управління Держпраці в Івано-Франківській області, складено Акт перевірки характеристик продукції №0261/13-РН. Згідно даного акту представником відповідача зазначено, що ОСОБА_1 розміщено продукцію в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Акту перевірки характеристик продукції від 16.06.2021 року №0261/13-PH встановлено такі порушення вимог чинного законодавства:

1.1) На домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, чим порушено вимоги підпункту "а" пункту 1 частини другої статті 24 Закону 2735 та пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин".

Підпункт "а" пункту 1 частини другої статті 24 Закону N 2735 передбачає, наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник наносить знак відповідності технічним регламентам.

1.2) На домкрат DINGQI 20 т гідравлічний АRT: 71020 відсутня декларація про відповідність, чим порушено вимоги підпункту "в" пункту 1 частини другої статті 24 Закону №2735, пункту 8 Постанови Кабінету Miністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" та додатку 7 до даної постанови.

Відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини другої статті 24 Закону №2735 під час перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів потрібна наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції, продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією.

Згідно пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник зберігає оригінал декларації (декларації про вбудовування незавершеної машини) протягом щонайменше 10 років від дати вироблення останньої машини (незавершеної машини).

1.3) На домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 15 Закону №2735 та пункту 54 додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин".

У відповідності до підпункту 3 частини першої статті 15 Закону №2735 посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі, якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду, суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити Їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду.

Відповідно до вимог пункту 54 додатку 1 до постанови Кабінету Miністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" до кожної машини повинні надаватись інструкції, що викладені українською мовою.

1.4) На домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня товарно-супровідна документація, чим порушено вимоги пункту б6 частини сьомої статті 23 Закону №2735.

У відповідності до вимог пункту 6 частини сьомої статті 23 Закону №2735 під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація про документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та ї подальший обіг (товарно- супровідна документація або договори).

2. 2.1) На домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, чим порушено вимоги підпункту "а" пункту 1 частини другої статті 24 Закону 2735 та пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин".

Підпункт "а" пункту 1 частини другої статті 24 Закону №2735 передбачає наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 №62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник наносить знак відповідності технічним регламентам.

2.2) На домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня декларація про відповідність, чим порушено вимоги підпункту "в" пункту 1 частини другої статті 24 Закону №2735 та пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України віл 30.01.2013.

Згідно підпункту "в" пункту 1 частини другої статті 24 Закону №2735 під час перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів потрібна наявність декларації про відповідальність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції, продукція при її розповсюдження має супроводжуватись такою декларацією.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник зберігає оригінал декларацій (декларації про вбудовування незавершеної машини) протягом щонайменше 10 років.

2.3) На домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 15 Закону № 2735 та пункту 54 додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року № 62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин".

У відповідності до підпункту 3 частини першої статті 15 Закону №2735 посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів.

За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду.

Відповідно до вимог пункту 54 додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року № 62 "Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин" до кожної машини повинні надаватись інструкції, що викладені українською мовою.

2.4) На домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня товарно-супровідна документація, чим порушено вимоги пункту 6 частини сьомої статті 23 Закону № 2735.

Згідно вимог пункту 6 частини сьомої статті 23 Закону №2735 під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація про документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно- супровідна документація або договори).

У відповідності до ст. 33 Закону №2735, посадовою особою Управління Держпраці в Івано-Франківській області прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01, яким ФОП ОСОБА_1 зобов`язано усунути виявлені під час перевірки характеристик продукції порушення вимог чинного законодавства в термін до 16.07.2021 (а.с. 72-73).

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01 отримано позивачем 17.06.2021, про що свідчить особистий підпис останньої на примірниках (а.с.72-73).

Винесеним рішенням про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів ФОП ОСОБА_1 зобо`язано усунути формальну невідповідність, а саме: нанести знаки відповідності технічному регламенту, надати декларації про відповідність інструкції з експлуатації українською мовою та товарно-супровідну документацію шляхом, що не суперечить чинному законодавству.

До Управління Держпраці в Івано-Франківської області 13.07.2021 надійшла інформація від ФОП ОСОБА_1 про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01 із документами (а.с.76-83).

В ході проведення перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, 22.07.2021 посадовими особами Управління Держпраці винесено вимогу про надання документів №20, якою ФОП ОСОБА_1 зобов`язано у строк до 15 год. 00 хв. 23.07.2021 надати документи:

1) повний склад технічної документації на продукцію, передбачений пунктом восьмим Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою КМУ від 30.01.2013 №62;

2) протоколи випробувань від 18.06.2021 №ПВ-27/21, №ПВ-26/21 на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020, домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 (а.с. 86).

У зв`язку із неможливістю позивача усунути виявлені порушення під час перевірки, винесено рішення №0261/13-РН/ЗР про внесення змін до рішення, яким визнано не результативним рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01, а також прийнято рішення: обмежувальний (корегувальний) захід (а.с. 90-91).

27.07.2021 посадовою особою Управління Держпраці складено протокол №0261/13-РН/П-01 про виявлені порушення вимог Закону №2735 та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (а.с. 92).

За результатами розгляду протоколу №0261/13-РН/П-01, 06 серпня 2021 року, першим заступником начальника Управління Держпраці, відповідно до підпункту 3 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову №0261/13-РН/П-01/П-01 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 51000 грн (а.с. 97).

Вважаючи постанову Управління Держпраці в Івано-Франківській області №0261/13-РН/П-01/П-01 від 06.08.2021 про накладення штрафу, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі Закон № 877-V), відповідно до частини четвертої статті 2 якого заходи контролю здійснюються органами у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлює Закон України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 01.12.2010 № 2735-VI (далі Закон № 2735-VI), відповідно до частин першої та п`ятої статті 10 ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом, законами України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами України.

Таким чином, Закон № 2735-VI є спеціальним законом в контексті спірних правовідносин.

Статтею 23 Закону № 2735-VI встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки.

Під час розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не є спірним питання дотримання відповідачем процедури проведення перевірки.

Стосовно суті виявлених в ході перевірки порушень (на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний АRT: 71020 відсутня декларація про відповідність, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020 відсутня товарно-супровідна документація, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 не нанесено знак відповідності технічному регламенту, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня декларація про відповідність, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня інструкція з експлуатації українською мовою, на домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 відсутня товарно-супровідна документація), суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 2735-VI з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, серед іншого: проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень; вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Статтею 22 Закону № 2735-VI визначено, що заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Частиною першою статті 28 Закону № 2735-VI встановлено, що якщо орган ринкового нагляду встановив, що продукція становить серйозний ризик, він невідкладно вимагає відповідно до методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої Кабінетом Міністрів України, від відповідного суб`єкта господарювання вилучити таку продукцію з обігу та/або відкликати її чи забороняє надання такої продукції на ринку.

Оцінка ризику проводиться органом ринкового нагляду відповідно до методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої другої статті 29 Закону № 2735-VI у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 29 Закону № 2735-VI орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточняється у відповідних технічних регламентах.

Частинами п`ятою шостою цієї статті визначено, що орган ринкового нагляду повідомляє про виявлену невідповідність продукції встановленим вимогам (крім формальної невідповідності) та обмежувальні (корегувальні) заходи, вжиті щодо такої продукції, призначеним органам з оцінки відповідності, які були залучені до оцінки відповідності цієї продукції вимогам технічних регламентів.

Технічним регламентом на певний вид продукції може бути встановлено особливості застосування обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цією статтею.

Правові та організаційні засади введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності визначає Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2020 р. № 2736-VI (далі Закон № 2736-VI), статтею 4 якого встановлено, що виробники зобов`язані вводити в обіг лише безпечну продукцію.

Згідно з частинами першою третьою статті 5 Закону № 2736-VI продукція вважається безпечною, якщо вона відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством.

У разі відсутності вимог щодо забезпечення безпечності продукції, визначених частиною першою цієї статті, відповідна продукція вважається безпечною, якщо орган державного ринкового нагляду не доведе, що така продукція є небезпечною.

Доказом безпечності продукції є її відповідність національним стандартам, що гармонізовані з відповідними європейськими стандартами. Перелік таких гармонізованих національних стандартів формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації. Цей перелік станом на 1 січня щороку оприлюднюється шляхом його опублікування у друкованому засобі масової інформації центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації (у разі його відсутності - у друкованому засобі масової інформації, визначеному цим органом) та шляхом розміщення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації.

Частинами першою, третьою п`ятою статті 12 Закону № 2736-VI встановлено, що якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція може становити ризики за певних умов, він невідкладно приймає рішення про попередження виробником та/або розповсюджувачем споживачів (користувачів) про такі ризики або рішення про вжиття заходів щодо приведення продукції у відповідність із вимогами щодо забезпечення безпечності продукції перед введенням її в обіг на ринку України.

Якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція за обґрунтованих припущень може бути небезпечною, він невідкладно приймає рішення про тимчасову заборону введення в обіг такої продукції на ринку, в тому числі постачання цієї продукції, пропонування її для постачання або її демонстрації, на строк, необхідний для проведення відповідної експертизи (випробування).

Якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція є небезпечною, він невідкладно: 1) забороняє введення в обіг такої продукції на ринку та вживає заходів щодо забезпечення такої заборони; 2) вживає заходів щодо негайного вилучення її з обігу і попередження споживачів (користувачів) про ризики, які становить ця продукція; 3) спільно з виробниками та розповсюджувачами такої продукції, яка вже була надана на ринку України споживачам (користувачам), вживає заходів щодо відкликання її з обігу та знищення. Відкликання продукції застосовується як винятковий захід, якщо вжиті виробником або розповсюджувачем заходи є недостатніми для запобігання чи уникнення відповідних ризиків, які становить продукція.

Обмежувальні (коригувальні) заходи із забезпечення безпечності продукції, визначені частинами першою - четвертою цієї статті, вживаються органами державного ринкового нагляду пропорційна до рівня загрози відповідної продукції суспільним інтересам.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII (далі Закон № 124-VIII) технічний регламент - нормативно правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов`язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні процедурні положення додержання яких є обов`язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва.

Відповідно до положень статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом або у випадках, передбачених законом, - за допомогою електронного кабінету або іншої інформаційної системи, користувачами якої є відповідний орган державного нагляду (контролю) та суб`єкт господарювання, який ним перевірявся, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляється відповідний вихідний номер і дата направлення.

Згідно з статтею 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами 12 і 13 частини 9 статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Суд не погоджується з твердженнями позивача, що нею усунуто виявлені порушення, зважаючи на таке.

Надані декларації про відповідність продукції вимогам технічного регламенту не відповідають пункту 8 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 №62, а саме: не вказано найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності, який провів процедуру оцінки відповідності, а також не надана товарно-супровідна документація (надані пояснення ФОП ОСОБА_1 , згідно з якими неможливо встановити ланцюг постачання продукції) (а.с.67).

У зв`язку з викладеним та тим, що у Управління Держпраці в Івано-Франківській області виникли сумніви у достовірності поданої позивачем інформації, заступником начальника відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг, 20.07.2021 підготовлено службову записку №147 на ім`я першого заступника начальника Управління Держпраці з метою перевірки виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 34 Закону №2735, 21.07.2021 Управлінням Держпраці видано наказ №791-Д "Про здійснення позапланового заходу у сфері державного ринкового нагляду" та направлення №07-15/15-10/4883 з метою перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №0261/13-РН/Р-01 від 17.06.2021.

В ході проведення перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, 22.07.2021 посадовими особами Управління Держпраці винесено вимогу про надання документів №20, якою ФОП ОСОБА_1 зобов`язано у строк до 15 год. 00 хв. 23.07.2021 надати документи:

1) повний склад технічної документації на продукцію, передбачений пунктом восьмим Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого Постановою КМУ від 30.01.2013 №62;

2) протоколи випробувань від 18.06.2021 №ПВ-27/21, №ПВ-26/21 на домкрат DINGQI 20 т гідравлічний ART: 71020, домкрат DINGQI 32 т гідравлічний ART: 71032 (а.с. 86).

27.07.2021 у зв`язку із неможливістю позивача усунути виявлені порушення під час перевірки, винесено рішення №0261/13-РН/ЗР про внесення змін до рішення, яким визнано не результативним рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 17.06.2021 №0261/13-РН/Р-01, а також прийнято рішення: обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", а саме усунення формальної невідповідності" та тимчасова заборона надання продукції на ринку замінити на заборона надання продукції на ринку" (а.с. 90-91).

27.07.2021 посадовою особою Управління Держпраці складено протокол №0261/13-РН/П-01 про виявлені порушення вимог Закону №2735 та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (а.с. 92).

За результатами розгляду протоколу №0261/13-РН/П-01, 06 серпня 2021 року, першим заступником начальника Управління Держпраці, відповідно до підпункту 3 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову №0261/13-РН/П-01/П-01 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 51000 грн (а.с. 97).

Крім того, суд зазначає, що у позовній заяві, позивач вказує на те, що вона не здійснює підприємницьку діяльність у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", АДРЕСА_1 , а зареєстрована як суб`єкт господарювання за адресою: АДРЕСА_2 . Натомість зазначає, що за адресою: АДРЕСА_1 у магазині Господар" здійснює підприємницьку діяльність інший суб`єкт господарювання, а саме ОСОБА_2 .

З цього приводу, суд звертає увагу на те, що управління Держпраці не заперечує той факт, що у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " поряд із ФОП ОСОБА_1 могла здійснюватися підприємницька діяльність і ФОП ОСОБА_2 , однак при проведенні планової перевірки та спілкуванні з головним державним інспектором Управління Держпраці в Івано-Франківській області, позивач зазначила та посадовою особою відповідача встановлено, що даний товар належить саме їй.

Крім того, метою здійснення контролю продукції посадовими особами Управління Держпраці є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам. Також, статтею 15 Закону №2735 закріплено права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, серед яких відсутнє право перевіряти у яких, та в яких правових підставах здійснює свою діяльність у певному приміщенні той чи інший суб`єкт господарювання. Окрім цього, в усіх документах, які складалися посадовою особою відповідача та вручалися нею ФОП ОСОБА_1 , а також записувалися нею, а саме направлення на проведення перевірки, акт перевірки характеристик продукції, вимога про надання документів, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів містять дві адреси: фактичну адресу здійснення діяльності позивачем - магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", АДРЕСА_1 та юридичну адресу - АДРЕСА_2 . Жодних заперечень чи зауважень з даного приводу позивачем не висловлювалося.

Підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку, що постанова № 0261/13-РН/П-01/П-01 від 06.08.2021 прийнята відповідачем з дотриманням критеріїв, встановлених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови № 0261/13-РН/П-01/П-01 від 06.08.2021, слід відмовити.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) до Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код - 39784625, вулиця Незалежності, 67, місто Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу № 0261/13-РН/П-01/П-01 від 06.08.2021 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Микитюк Р.В.