Решение № 103553418, 21.02.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 лютого 2022 року (11:30)Справа № 280/12074/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді КалашникЮ.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Більмацької селищної ради Більмацького району Запорізької області (71001, Запорізька область, Більмацький район, смт.Більмак, вул.Центральна, буд.56, код ЄДРПОУ 25216735) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.12.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Більмацької селищної ради Більмацького району Запорізької області (далі відповідач), у якій позивач просить:

визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 61 від 22 вересня 2021 року, в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва індивідуального гаражу з метою передачі мені у власність, розміром 0.0100 га, яка розташована біля будинка АДРЕСА_2 ;

зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва індивідуального гаражу з метою передачі йому у власність, розміром 0.0100 га, яка розташована біля будинка АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що № 61 від 22 вересня 2021 року, позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу з метою передачі у власність, розміром 0.0100 га, яка розташована біля будника АДРЕСА_2 , згідно доданої схеми. Підставою для відмови визначено невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. Однак, відповідач не зазначив яким саме вимогам законів або прийнятих до них нормативно-правовим актам не відповідає місце розташування бажаної земельної ділянки. Позивачем додавалась схема бажаного місця розташування земельної ділянки у вигляді викопіювання з Плану зонування території смт. Більмак, згідно якого, бажана земельна ділянка розташована в зоні Ж-4, до супутніх видів використання території (земельних ділянок) віднесено розміщення вбудованих, підземних, пів підземних гаражів, та відкритих стоянок. Таким чином, в цій зоні дозволено будівництво гаражів, і посилання відповідача на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, є формальним. Окрім того зазначає, що позивачу в селищній раді усно роз`яснили, що таке рішення прийнято враховуючи, що поблизу бажаної земельної ділянки знаходиться опора та лінія електричних мереж. З таким висновком позивач не погоджується, адже бажана земельна ділянка має орієнтовне місце знаходження та розміри, і недоліки її форми та місця розташування усуваються під час розроблення проекту землеустрою. Таким чином, наявність поблизу електромереж не є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. З посиланням на висновки Великої палати Верховного суду у постанові від 29.09.2020 у справі №688/2908/16-ц просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 13.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

11.01.2022 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№1663), в якому зазначає, що згідно із Земельним кодексом України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм. Рішенням селищної ради від 27.03.2018 №8 затверджено містобудівну документацію місцевого рівня «Генеральний план смт. Більмак Більмацького району Запорізької області, оновлення з розширенням меж населеного пункту та План зонування смт. Більмак Більмацького району Запорізької області (у складі Генерального плану)». Відповідно до Плану зонування території смт. Більмак (Кам`янка), земельна ділянка, вказана у позові ОСОБА_1 , розташована в зоні багатоквартирної житлової забудови Ж-4. До супутніх видів використання територій (земельних ділянок) в зоні Ж-4 віднесено розміщення вбудованих, підземних, напівпідземних гаражів та відкритих стоянок. Розміщення наземних індивідуальних гаражів на вказаній земельній ділянці не передбачено Планом зонування території смт Більмак (Кам`янка). Крім того, вказана вище земельна ділянка розташована в охоронній зоні електричних мереж. Охоронні зони електричних мереж встановлюються уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань 2 метрів для повітряної лінії напругою до 1 кВ. Відповідно до Правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 №209, будівництво об`єктів в охоронній зоні електричних мереж заборонено. Орган місцевого самоврядування несе відповідальність за додержання вимог законодавства щодо режиму охорони зони електричних мереж. Розташування земельної ділянки, яку позивач бажає отримати для будівництва окремого наземного індивідуального гаражу, який не є вбудованим, підземним, напівпідземним в зоні багатоквартирної житлової забудови Ж-4, а також, знаходження бажаної земельної ділянки в охоронній зоні лінії електропередач, виключає можливість законного отримання ОСОБА_1 цієї земельної ділянки. Окрім того, на земельній ділянці, яку прохає надати йому ОСОБА_1 , невстановленою особою побудовано капітальну споруду (бесідку з елементами фундаменту), що зафіксовано під час здійснення перевірки працівниками Кам`янської (Більмацької) селищної ради. Тому, на даний час зазначена земельна ділянка не є вільною від забудови. У зв`язку з цим, питання про її подальше використання може вирішуватись після знесення об`єкту самовільного будівництва (матеріал перевірки додано до пояснювальної записки до рішення). Нормативно-правові акти, на підставі яких прийнято рішення Більмацької селищної ради від 22.09.2021 № 61 приведені у змісті пояснювальної записки до даного рішення, проте позивач на пропозицію працівників апарату селищної ради відмовився від ознайомлення зі змістом пояснювальної записки. Викладення ж змісту пояснювальної записки власне у самому рішенні було б зайвим перевантаженням тексту рішення та суперечило б Регламенту селищної ради та затвердженій Інструкції з діловодства. Таким чином, рішення Більмацької селищної ради від 22.09.2021 № 61 прийнято у відповідності з вимогами земельного і містобудівного законодавства та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». З огляду на зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Більмацької селищної ради Більмацького району Запорізької області від 22.09.2021 №61 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,0100 га в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Рішення прийнято керуючись пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 116, 118, 122, 125 Земельного кодексу України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядком розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, «Правилами охорони електричних мереж» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 1997 року № 209 та враховуючи рекомендації постійних комісій селищної ради.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 цієї норми передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статей 10, 19 Закону України «Про електроенергетику», до повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у відносинах із суб`єктами електроенергетики належать: погодження питань розміщення на підпорядкованій їм території об`єктів електроенергетики виходячи з інтересів територіальної громади. В охоронних зонах електричних мереж, а також інших особливо важливих об`єктів електроенергетики діють обмеження, передбачені законодавством України щодо використання земель. Розміщення споруд та інших об`єктів в охоронних зонах електричних і теплових мереж без здійснення передбачених нормативно-технічними документами технічних заходів безпеки не допускається.

Згідно зі ст. 76 Земельного кодексу України, землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об`єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об`єкти транспортування електроенергії до користувача, крім визначених законом випадків розміщення таких об`єктів на землях іншого цільового призначення. Землі енергетичної системи можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Уздовж повітряних і підземних кабельних ліній електропередачі встановлюються охоронні зони.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту рішення «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2 », рішенням селищної ради від 27.03.2018 №8 затверджено містобудівну документацію місцевого рівня «Генеральний план смт. Більмак Більмацького району Запорізької області, оновлення з розширенням меж населеного пункту та План зонування смт. Більмак Більмацького району Запорізької області (у складі Генерального плану)».

Відповідно до Плану зонування території, земельна ділянка розташована в зоні багатоквартирної житлової забудови Ж-4. До супутніх видів використання територій (земельних ділянок) в зоні Ж-4 віднесено розміщення вбудованих, підземних, напівпідземних гаражів та відкритих стоянок. Розміщення наземних індивідуальних гаражів на вказаній земельній ділянці не передбачено Планом зонування території смт Більмак.

Крім того, вказана вище земельна ділянка розташована в охоронній зоні електричних мереж. Охоронні зони електричних мереж встановлюються уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань 2 метрів для повітряної лінії напругою до 1 кВ. Відповідно до Правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 № 209, будівництво об`єктів в охоронній зоні електричних мереж заборонено.

Відповідно до Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою КМУ від 4 березня 1997 р. № 209, для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки здійснюються такі заходи: відводяться земельні ділянки; встановлюються охоронні зони; визначаються мінімально допустимі відстані; прокладаються просіки у лісових, садових, паркових та інших багаторічних насадженнях.

Пунктами 4-6 даних Правил визначено, що на період будівництва та експлуатації електричних мереж земельні ділянки надаються забудовникам відповідно до Земельного кодексу України.

У межах охоронних зон землі у їх власників та користувачів не вилучаються, а використовуються з обмеженнями, передбаченими цими Правилами.

Підприємства, установи, організації та громадяни, яким надано у власність, постійне або тимчасове користування земельні ділянки, де знаходяться об`єкти електричних мереж, зобов`язані вживати належних заходів до збереження зазначених об`єктів.

Охоронні зони електричних мереж встановлюються: уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань: (для повітряних ліній напругою) 2 метрів - до 1кВ, 10 метрів - до 20 кВ, 15 метрів - 35 кВ, 20 метрів - 110 кВ, 25 метрів - 150, 220 кВ, 30 метрів - 330, 400, 500, +(-)400 кВ, 40 метрів - 750 кВ; уздовж переходів повітряних ліній електропередачі через водоймища (ріки, канали, озера та ін.) - у вигляді повітряного простору над поверхнею водоймища, обмеженого вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення для судноплавних водоймищ на відстань 100 метрів, для несудноплавних - на відстань, передбачену для встановлення охоронних зон уздовж повітряних ліній електропередачі, що проходять по суші; за периметром трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв - на відстані 3 метрів від огорожі або споруди; уздовж підземних кабельних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки, обмеженої вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх кабелів на відстань 1 метра; уздовж підземних кабельних ліній електропередачі до 1 кВ, прокладених у містах під тротуарами, у вигляді земельної ділянки, обмеженої вертикальними площинами від крайніх кабелів на відстань 0,6 метра у напрямку будинків і споруд та на відстань 1 метра у напрямку проїжджої частини вулиці; уздовж підводних кабельних ліній електропередачі - у вигляді водного простору від поверхні води до дна, обмеженого вертикальними площинами, віддаленими по обидві сторони лінії від крайніх кабелів на відстань 100 метрів.

Мінімально допустимі відстані від електричних мереж до будинків, споруд, дерев та інших зелених насаджень, а також від проводів повітряних ліній електропередачі до земельної і водної поверхні встановлюються нормативними актами Міненерго, погодженими з заінтересованими органами.

Пунктом 8-9 Правил визначено, що забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: перебувати стороннім особам на території і в приміщеннях трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, відчиняти двері і люки цих споруд, здійснювати самовільне переключення електричних апаратів та підмикання до електричних мереж; будувати житлові, громадські та дачні будинки; влаштовувати будь-які звалища; складати добрива, корми, торф, солому, дрова, інші матеріали; розпалювати вогнища; розташовувати автозаправні станції або інші сховища пально-мастильних матеріалів; накидати на струмопровідні частини об`єктів електричних мереж і наближати до них сторонні предмети, підніматися на опори повітряних ліній електропередачі, електрообладнання трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, демонтувати їх елементи; саджати дерева та інші багаторічні насадження, крім випадків створення плантацій новорічних ялинок; влаштовувати спортивні майданчики для ігор, стадіони, ринки, зупинки громадського транспорту, проводити будь-які заходи, пов`язані з великим скупченням людей, не зайнятих виконанням дозволених у встановленому порядку робіт; запускати спортивні моделі літальних апаратів, повітряних зміїв; здійснювати зупинки усіх видів транспорту (крім залізничного) в охоронних зонах повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ і вище; виконувати роботи із застосуванням ударних механізмів, скидати вантажі масою понад 5 тонн, скидати і зливати їдкі і ті, що спричиняють корозію, речовини, пально-мастильні матеріали (в охоронних зонах підземних кабельних ліній електропередачі); кидати якорі, проходити із закинутими якорями, ланцюгами, лотами, волокушами і тралами (в охоронних зонах підводних кабельних ліній електропередачі).

У межах охоронних зон повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв без письмової згоди енергопідприємств, у віданні яких перебувають ці мережі, а також без присутності їх представника забороняється:, серед іншого будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, знесення будівель і споруд.

Із процитованого видно, що забороняється будівництво реконструкція, капітальний ремонт, знесення будівель і споруд в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв.

За таких обставин, беручи до уваги ту обставину, що спірна земельна ділянка, на яку претендує позивач з знаходиться в охоронній зоні електричних мереж та законодавчу заборону здійснювати на ній будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення будівель і споруд, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення прийнято за наявності на те правових підстав, а відтак, не підлягає скасуванню. А отже, відсутні підстави зобов`язувати відповідача надавати дозвіл на виготовлення технічної документації.

Щодо посилання позивача на те, що відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено яким саме вимогам законів або прийнятих до них нормативно-правовим актам не відповідає місце розташування бажаної земельної ділянки, суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні зазначено, що рішення прийнято керуючись пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 116, 118, 122, 125 Земельного кодексу України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Порядком розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, «Правилами охорони електричних мереж» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 1997 року № 209 та враховуючи рекомендації постійних комісій селищної ради.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому, в задоволені позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Більмацької селищної ради Більмацького району Запорізької області (71001, Запорізька область, Більмацький район, смт.Більмак, вул.Центральна, буд.56, код ЄДРПОУ 25216735) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 21.02.2022.

Суддя Ю.В. Калашник