Решение № 103393522, 31.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8165/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Закуріна К.М.

за участі сторін:

представник позивача Ржеутський В.В. (керівник, на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (самопредставництво юридичної особи)

представник позивача Буц Г.О. (адвокат, за ордером)

представник відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» до Південного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, у якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року у розмірі 34 000, 00 грн.; стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що 17 серпня 2020 року посадовою особою Управління Укртрансбезпеки в Одеській області винесено постанову №209842, якою до ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» застосовано штраф у розмірі 34 000, 00 грн.

Із вказаною постановою позивач не погоджується та, вважаючи її протиправною, звернувся до суду з позовом щодо її скасування.

Позивач вказує, що підставою притягнення його до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт стало перевищення вагових параметрів під час перевезення 28.06.2020 року пиломатеріалів у опломбованому контейнері.

Проте, позивач заперечує те, що ним було допущено перевищення вагових параметрів та зазначає, що ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» здійснювало перевезення вантажу згідно транспортної накладної CMR №704036 від 26.06.2020.

У вказаній транспортній накладній зазначено, що вага вантажу брутто складає 23900 кг. Вантаж складається з пиломатеріалів хвойних порід 41,162 м3 та контейнеру UETU 5392760. Вказаний вантаж був опломбований та задекларований власником вантажу для здійснення міжнародного перевезення.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вага автомобілю VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 становить 7845 кг., вага напівпричіп KRОN SD реєстраційний номер НОМЕР_2 становить 5900 кг.

Тобто загальна маса автомобілю з причепом та вантажем становить 37645 кг., що є допустимою вагою для здійснення перевезення.

Натомість, як стверджує позивач, з наданого представниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області талону про результат зважування від 28.06.2020 року, актів та довідки неможливо встановити на яких вагах (якої марки, моделі, їх серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками) проводилося зважування.

Талон результату зважування, у якому зафіксовано вагові показники автомобіля, не містить ніяких реквізитів зважувального засобу, які б дали змогу його ідентифікувати, він також не містить підписів ні осіб, які проводили зважування, ні водія автомобіля, який було зважено.

На підставі викладеного позивач вважає, що за відсутності інформації про назву, технічні характеристики, наявність свідоцтва про метрологічну реєстрацію ваг на предмет їх відповідності технічним характеристикам, представниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийнято необґрунтоване та незаконне рішення про перевищення транспортним засобом ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» нормативних вагових параметрів, а постанова №209842 від 17 серпня 2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн. є протиправною та такою що підлягає скасуванню.

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 31 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін.

17 вересня 2020 року позивачем через канцелярію суду подано заяву про уточнення, а саме про доповнення підстав позову.

Зокрема, позивач в обґрунтування позову додатково зазначив, що, оскільки вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, то для з`ясування інформації щодо ваг, на яких проводилось зважування транспортного засобу VOLVO модель F11 реєстраційний номер НОМЕР_3 , причіп KRONE модель SD реєстраційний номер НОМЕР_4 (марка, модель, серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками), представником ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» було направлено адвокатський запит до відповідача.

Однак, у відповідь відповідач повідомив, що 28 червня 2020 року зважування транспортних засобів на стаціонарному пункті габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі М05 Київ-Одеса 450 км + 500, проводилося за допомогою обладнання Служби автомобільних доріг в Одеській області.

У зв`язку з вказаною відповіддю, 10.09.2020 представником ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» подано аналогічний запит до Служби автомобільних доріг в Одеській області.

Однак, у відповіді на запит Служба автомобільних доріг в Одеській області також не надала жодного з запитуваних адвокатом документів.

На підставі викладеного позивач вважає, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю на стаціонарному пункті, розташованому на автомобільній дорозі М05 Київ-Одеса 450 км + 500, станом на 28 червня 2020 року не відповідало вимогам щодо проходження періодичної повірки (метрологічна атестація), а також наявності свідоцтва про державну метрологічну атестацію.

У зв`язку з підставами викладеними вище, позивач вважає, що документи, складені працівниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області за наслідками проведення 28.06.2020 габаритно-вагового контролю автомобілю VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 (напівпричіп KRОN SD реєстраційний номер НОМЕР_2 ), а саме: довідка №0001430 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт №036463 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та акт №237681 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень, є доказами, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом, і не можуть бути допустимими.

23 вересня 2020 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву з додатковими доказами (а.с. 85-92).

Відповідно до відзиву, відповідач з позовними вимогами не погоджується, вважає їх необґрунтованими, з огляду на наступне.

Так, відповідач зазначає про дотримання Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ від 08 листопада 2006 р. № 1567, а саме стверджує, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Підпункт 4 пункту 2 Порядку №879 визначає, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 22.1 Правил дорожнього руху, маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

По суті здійсненого державного контролю, відповідач зазначив, що оскаржувану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року прийнято у зв`язку із тим, що під час зважування встановлено перевищення вагових параметрів на строєну вісь більше ніж на 20 % при відсутності дозволу, що є підставою для притягнення позивача до відповідальності за абз. 16 ч. 1 ст. 60 ЗУ Про автомобільний транспорт.

Відповідач вказує, що ваги, якими проводилось зважування є своєчасно повіреними, що підтверджується свідоцтвом про їх повірку.

Таким чином відповідач стверджує, що підставою застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стали обставини, зафіксовані в акті перевірки та акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відповідно до яких при проведення зважування встановлено перевищення допустимого навантаження.

28 вересня 2020 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив на позовну заяву (а.с. 93-94), згідно якої позивач зазначає, що відповідачем не спростовано жодного доводу позовної заяви, які свідчать про протиправність постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2020 року зупинено провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 08 грудня 2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 08 грудня 2021 року судом: Допущено заміну відповідача по справі з Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) на Південне міжрегіональне Управління Укртрансбезпеки (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4), у зв`язку з реорганізацією. Розпочато спочатку розгляд адміністративної справи № 420/8165/20 зі стадії відкриття провадження у справі (за правилами спрощеного позовного провадження).

Під час судового розгляду справи представник позивача надав пояснення щодо змісту та підстав своїх вимог та просив задовольнити позовні вимоги ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО».

Представник відповідача у судові засідання, призначені для розгляду справи по суті на 28 грудня 2021 року та 24 січня 2022 року не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно.

Згідно з ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З урахуванням вищенаведеного, справу розглянуто за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані учасниками справи заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлені наступні обставини та факти.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО», код ЄДРПОУ 42763317, зареєстроване у якості юридичної особи, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.01.2019; Номер запису: 15561020000068772.

Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 65003, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ ЦЕРКОВНА, будинок 19.

Основним видом економічної діяльності підприємства є: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний).

На підставі нотаріально посвідченого Договору найму від 03 вересня 2019 року, ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» орендує транспортні засоби, зокрема вантажний контейнеровоз марки VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричіп марки KRОNЕ SD реєстраційний номер НОМЕР_2 , що належать ОСОБА_1 (а.с. 32-36).

Як встановлено судом, 28 червня 2020 року в пункті габаритно-вагового контролю, що знаходиться на ділянці автодороги М-05 Київ-Одеса (450 км + 500 м), було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричіпом KRОNЕ SD реєстраційний номер НОМЕР_2 , який здійснював перевезення вантажу (пиломатеріали) під керуванням водія ОСОБА_2 .

За результатами проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу складено Довідку №001430 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 28 червня 2020 року (а.с. 42), у якій зафіксовано:

навантаження на осі, тон:

1 7,650;

2 15,540;

3 9,940;

4 - 9,640;

5 9,680.

Повна маса транспортного засобу 52,450 т.

За результатами контролю складено Акт №036469 від 28 червня 2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, у якому вказано про перевищення нормативно допустимої ваги 44 т, фактична 52, 450 т, а також про перенавантаження на строєну вісь (а.с. 43).

На підставі Акту №036469 від 28 червня 2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів інспекторами Укртрансбезпеки складено розрахунок від 28 червня 2020 року плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 5637,03 євро (а.с. 89).

За результатами вказаних заходів габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки складено Акт №237681 від 28 червня 2020 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом, дата та час перевірки 28.06.2020 05 год. 52 хв., транспортний засіб марки VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричіпом KRОNЕ SD реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.с. 44).

В акті зафіксовано, що під час перевірки виявлено порушення п. 22.5 ПДР під час надання послуг перевезення вантажу згідно СМR №704036 від 26.06.2020 року (пиломатеріали), а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за що передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с. 44).

На підставі Акта проведення перевірки №237681 від 28 червня 2020 року, 17 серпня 2020 року посадовою особою Управління Укртрансбезпеки в Одеській області за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 16 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт, прийнято постанову №209842, якою застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 34 000, 00 грн. (а.с. 10).

Не погоджуючись із постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року у розмірі 34 000, 00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, позивач стверджує про численні порушення під час проведення габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки, які мають наслідком незаконність отриманих результатів та протиправність прийнятої постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III Про автомобільний транспорт.

Згідно з ч. 12 ст. 6 цього Закону, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Щодо процедури здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, її визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року №1567 (далі Порядок №1567).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 4 Порядку №1567 регламентовано, що контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до п. 14 Порядку №1567, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України Про автомобільний транспорт.

Пунктом 16 Порядку №1567 передбачено, зокрема, що під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Згідно п.25 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пункту 26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Згідно п.27 Порядку №1567 у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що 04 серпня 2020 року за вих. №57805/20/24-20 посадовою особою Управління Укртрансбезпеки в Одеській області на адресу ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» (вул. Церковна, 19, м. Одеса) складено Запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до якого запропоновано прибути 17.08.2020 року до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області для участі у розгляді справи, зокрема по акту проведення перевірки №237681 від 28 червня 2020 року (а.с. 89).

Повідомлено, що розгляд справи відбудеться з 13.00 год. до 16.00 год., за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, буд. 4, поверх 1.

Позивач не оскаржує процедуру розгляду справи про порушення та не заперечував факту направлення йому Запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Статтею 33 Закону України Про автомобільні дороги визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-XII Про дорожній рух з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила №30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 4 Правил №30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Згідно з п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі Порядок №879).

Відповідно до пп. 2-4, 9 п. 1 Порядку №879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Згідно з пунктом 4 Порядку №879, робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Власники (балансоутримувачі) пунктів габаритно-вагового контролю здійснюють фінансування робіт (послуг) з їх утримання, обслуговування та забезпечення функціонування.

У відповідності з п. 6 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Суд зауважує, що Порядком №879 встановлені вимоги до контрольно-вимірювального обладнання та пунктів габаритно-вагового контролю.

Зокрема, місце розташування стаціонарного пункту та схема організації дорожнього руху під час під`їзду до пункту та виїзду з нього визначаються Укртрансбезпекою та її територіальними органами і погоджуються з власниками автомобільних доріг та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 7).

Місце та режим роботи пересувного пункту встановлюється Укртрансбезпекою за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції. Забороняється експлуатація пересувних пунктів у темну пору доби, крім випадків, коли такий пункт розташовано на освітлених ділянках автомобільних доріг, у морських, річкових портах, вантажних терміналах, місцях формування вантажопотоків (пункт 11).

Вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (пункт 12).

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (пункт 13).

Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Мінінфраструктури (пункт 14).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 № 255 затверджені Вимоги до облаштування та технічного оснащення зон габаритно-вагового контролю (надалі Наказ №255, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей наказ встановлює вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю (розд. ІІ) та вимоги до стаціонарних пунктів габаритно-вагового контролю (розд. ІІІ).

Згідно з п.п. 8-9 розд. ІІ Наказу №255, вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту повинно бути атестовано на проведення вимірювань та мати відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології. Вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 % та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.

Відповідно до п.2 розд. ІІІ Наказу №255, стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю повинен мати: 9) стаціонарні ваги для точного зважування транспортних засобів у русі; 12) електронно-обчислювальну техніку з відповідним програмним забезпеченням для збору, аналізу, накопичення, зберігання та передачі інформації;

Згідно з п.3 розд. ІІІ Наказу №255, вагове обладнання стаціонарного пункту повинно забезпечувати поосьове зважування в русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 % та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.

При цьому, вимірювальне і вагове обладнання як пересувного, так і стаціонарного пункту повинно мати свідоцтво про повірку ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію ваг.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом встановлено, що підставою для накладення на ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт стало перевищення вагових параметрів під час перевезення 28.06.2020 року пиломатеріалів вантажним контейнеровозом марки VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричіпом марки KRОNЕ SD реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Проте, позивач заперечує те, що ним було допущено перевищення вагових параметрів та зазначає, що ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» здійснювало перевезення вантажу в опломбованому контейнері відповідно до транспортної накладної CMR №704036 від 26.06.2020.

Відповідно до наявної у матеріалах справи товарно-транспортної накладної CMR №704036 від 26.06.2020 року, ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» здійснювало перевезення вантажу пиломатеріали хвойних порід (сосна) 12 пачок зв`язаних стрічкою (контейнер UETU 5392760), вага брутто якого складає 23900 кг (а.с. 37).

Вказаний вантаж був опломбований та задекларований власником вантажу для здійснення міжнародного перевезення.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вага автомобілю VOLVO FH 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 становить 7845 кг., вага напівпричіп KRОN SD реєстраційний номер НОМЕР_2 становить 5900 кг (а.с. 38-39).

Тобто загальна маса автомобілю з причепом та вантажем, з огляду на вищевикладені відомості, мала становити 37645 кг, що є допустимою вагою для здійснення перевезення.

Натомість, у документах про здійснення габаритно-вагового контролю зазначено про перевищення нормативно допустимої ваги 44 т, оскільки фактична вага становить 52, 450 т, а також перенавантаження на строєну вісь.

Як встановлено судом, позивач ставить під сумнів результати зважування від 28.06.2020 року, посилаючись на відсутність даних щодо ваг (якої марки, моделі, їх серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками), якими проводилося зважування.

З матеріалів справи судом встановлено, що представник ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» - адвокат Буц Г.О. звертався до управління Укртрансбезпеки в Одеській області із адвокатським запитом від 18 серпня 2020 року вих. №346 (а.с. 167-168), у якому просив:

- надати документи, які підтверджують законність місця розташування стаціонарного пункту габаритно-вагового контролю на 450 км + 500 метрів автошляху М05 Київ-Одеса;

- повідомити на яких вагах (марка, модель, серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками) проводилось зважування транспортного засобу VOLVO модель F11 реєстраційний номер НОМЕР_5 , причіп KRONE модель SD реєстраційний номер НОМЕР_4 ;

- надати копію свідоцтва про повірку зазначених ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію ваг;

- повідомити за якою методикою проводилося зважування вказаного транспортного засобу.

Листом Державної служби України з безпеки на транспорті від 20 серпня 2020 року вих. №6532/03/15-20, у відповідь на запит позивачу повідомлено, що 28 червня 2020 року зважування транспортних засобів на стаціонарному пункті габаритно-вагового контролю, на автомобільній дорозі М05 Київ - Одеса 450 км +500, проводилося за допомогою обладнання Служби автомобільних доріг в Одеській області (а.с. 65-65).

10 вересня 2020 року представник ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» - адвокат Буц Г.О. звернувся до Служби автомобільних доріг в Одеській області із запитом про надання документів, які підтверджують законність місця розташування стаціонарного пункту габаритно-вагового контролю на 450 км + 500 метрів автошляху М05 Київ-Одеса, а також просив повідомити на яких вагах (марка, модель, серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками) проводилось зважування транспортного засобу VOLVO модель F11 реєстраційний номер НОМЕР_5 , причіп KRONE модель SD реєстраційний номер НОМЕР_4 ; надати копію свідоцтва про повірку зазначених ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію ваг (а.с. 68-69).

Листом від 14 вересня 2020 року вих. №01-3703/12 Служба автомобільних доріг в Одеській області надала відповідь на вищевказаний запит, у якій зазначено про те, що функції організації та проведення габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування покладені на управління Укртрансбезпеки в Одеський області, тому рекомендовано звернутися до Управління Укртрансбезпеки в Одеський області (а.с. 70).

Разом із відзивом на позовну заяву відповідачем надано до суду копію Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П40 М05904920, видане 20 травня 2020 року ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», про те, що ваги автомобільні електронні АR-WIM зав. №0011094 відповідають вимогам ДСТУ ОІML R 134-1:2010. Свідоцтво чинне до 20 травня 2021 року (а.с. 90).

Проте, з урахуванням встановлених обставин справи, зокрема інформації наданої у відповідь на адвокатські запити представника позивача, суд погоджується з доводами позивача про відсутність доказів стосовно того, що 28.06.2020 року зважування транспортного засобу VOLVO модель F11 реєстраційний номер НОМЕР_5 , причіп KRONE модель SD реєстраційний номер НОМЕР_6 проводилось саме на цих вагах.

У відповідності до пункту 18 Порядку № 879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Суд зазначає, що у всіх документах, складених за результатом здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача 28.06.2020 року, відсутня жодна інформація про те, на яких вагах (якої марки, моделі, їх серійний номер, з якими характеристиками, можливими чи допустимими похибками) проводилося зважування.

Талон результату зважування, у якому зафіксовано вагові показники автомобіля, не містить ніяких реквізитів зважувального засобу, які б дали змогу його ідентифікувати.

Отже, за відсутності інформації про назву, технічні характеристики, наявність свідоцтва про метрологічну реєстрацію ваг на предмет їх відповідності технічним характеристикам, слід дійти висновку про відсутність належних та допустимих доказів про перевищення транспортним засобом ТОВ «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО» нормативних вагових параметрів.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, суд зауважує, що відповідачем у даній справі, на якого покладається обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, не надано до суду належних та допустимих доказів для спростування доводів позивача про те, що вимірювальне та зважувальне обладнання, на якому 28.06.2020 року проводилось зважування транспортного засобу VOLVO модель F11 реєстраційний номер НОМЕР_5 , причіп KRONE модель SD реєстраційний номер НОМЕР_4 , не відповідало вимогам п.п. 7, 11, 12, 13, 14 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 та розділу III Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 № 255, зокрема, щодо наявності свідоцтва про державну метрологічну атестацію та повірку.

Відповідно до абз. 16 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Однак, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність належних на допустимих доказів щодо порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 16 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У рішення по справі Звежинський проти Польщі (Заява N34049/96) від 19.06.2001 року Європейський суд з прав людини підкреслив, що, розглядаючи питання, які мають загальний інтерес, органи державної влади повинні діяти коректно і дуже послідовно (див. цит. вище рішення у справі "Беєлер проти Італії"). Крім того, як охоронець громадського порядку держава має моральне зобов`язання бути взірцевою, вона повинна стежити за тим, щоб такими були й державні органи, що захищають публічний порядок (пункт 73).

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що оскаржена постанова Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року у розмірі 34 000, 00 грн. до товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «АВТО АССЕДО», прийнята відповідачем необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, чим порушені права позивача, відтак є протиправною та підлягає скасуванню у судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється на користь позивача у розмірі 2102,00 грн., де 2102,00 грн. - ставка судового збору сплачена позивачем за звернення до суду із цим позовом, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору №ПН1766 від 26 серпня 2020 року.

Доказів на підтвердження понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 139, 243-246, 205, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Транспортна компанія АВТО АССЕДО до Південного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №209842 від 17 серпня 2020 року у розмірі 34 000, 00 грн. до товариства з обмеженою відповідальністю Транспортна компанія АВТО АССЕДО.

Стягнути з Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (65014, м.Одеса, вул. Успенська, 4) за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю Транспортна компанія АВТО АССЕДО (код ЄДРПОУ 42763317; 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 19) сплачений судовий збір у розмірі 2102, 00 грн. (дві тисячі сто дві гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю Транспортна компанія АВТО АССЕДО (код ЄДРПОУ 42763317; 65003, м. Одеса, вул. Церковна, 19).

Відповідач Південне міжрегіональне Управління Укртрансбезпеки (65014, м.Одеса, вул. Успенська, 4).

Повний текст рішення складений 31 січня 2022 року.

Суддя О.В. Глуханчук